來源:來源:中國教育報
作者:葉瑋
政府重拳出擊規范校車運營是應盡之責。但是面對校車需求的缺口,政府也要因地制宜,考慮到“上學往返”這個最剛性的需求。
今年9月1日起,《湖北省校車安全管理辦法》施行,為校車運行設置了新的高壓線。連日來,湖北多部門在全省范圍內開展校車安全專項整治行動,重點治理校車無牌、無證、無資質現象以及“黑校車”問題。湖北省校車信息采集系統的數據顯示,截至今年6月,全省義務教育階段學生中,乘坐校車上下學的人數為24.65萬余人,而有校車需求的學生還有83.5萬余人。
地方版校車安全管理辦法的出臺,意味著校車安全和實施監管有了更高的標準。按照“有法必依”和“執法必嚴”原則,對無牌、無證、無資質的校車以及“黑校車”進行整治,有助于從根本上消除存在的安全隱患,為學生的生命健康撐起保護傘;同時還可以在滿足剛性需求之際,促使達不到條件的地方及時配好規范化校車,確保符合資質條件的校車營運。
然而,專項整治卻遭遇了不少學生“無車可坐”的困境。校車安全標準提升了,全面普及的難度卻不小,其間既有校車購入費用和營運費用的居高不下,讓農村和貧困地區的學校難以承受;又有鄉村道路受限對標準校車的營運帶來影響。可以說從經濟狀況、經費保障、人力資源和道路條件,都使得購置并營運標準化校車在短期內難以實現,那些“灰校車”被取締之后,若不能做到“大鼻子”校車城鄉全覆蓋,意味著更多的學生將被推向“放任自流”的境地。
有需求才有市場。“灰校車”出現的原因,從根本上講還是渠道不暢通,出行的需求未能得到滿足。校車安全是涉及學生生命安全的頭等大事,政府重拳出擊規范校車運營是應盡之責。但是面對校車需求的缺口,政府在取締“灰校車”的同時也應因地制宜,考慮到“上學往返”這個最剛性的需求。若未能有效解決和滿足,那么學生就會采取乘坐“灰校車”甚至“黑校車”等方式自行解決,這樣的安全風險將會更大。
2012年4月,國家曾出臺了《專用校車安全技術條件》和《專用校車學生座椅系統及其車輛固定件的強度》兩項強制性國家標準。出于安全的考慮,校車安全標準越高越能發揮“指揮棒”的作用。從全國的層面來看,盡管新標準實施后,在促進各地迅速按照標準進行改造升級上發揮了重要作用,但事實上專用校車的普及情況并不樂觀,越是需要配備專用校車的邊遠和農村地區,情況往往越不理想。因而,高標準校車的全面普及不可能一蹴而就,還得有計劃、分步驟讓其配置到位。整治校車安全屬公共責任,然而讓孩子有車坐也屬公共責任,只有滿足了“有車坐”的前提條件,專項整治的效果才能最大化。
這就需要相關方面在開展高標準的整治之時,采取更加靈活變通的過渡辦法。有些地方已經開始采取政府購買城市公共交通或補貼乘坐公共交通車費的方式,解決學生上下學的交通困難。除此之外,允許社會資本、民間力量介入校車市場,吸納民間正規車輛參與校車運營也是可以探索的方向。在滿足學生坐車需求的基礎上,政府和學校也要加速購置專用校車,招聘并培訓駕駛人員,落實校車安全責任,以校車升級為前提的出行安全才會真正得到保障。
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