新型冠狀病毒肺炎疫情來勢洶洶，對各行各業(yè)造成重大影響。各級各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等(以下統(tǒng)稱“學(xué)校”)均已采取延期開學(xué)或線下課程轉(zhuǎn)為線上課程等應(yīng)對措施。在疫情防控期間及疫情過后，學(xué)校面對疫情防控會存在哪些法律風(fēng)險，應(yīng)該如何防范法律風(fēng)險，我們特制作學(xué)校法律風(fēng)險防范建議。（校車）

　　本建議主要內(nèi)容包括：第一、學(xué)校采取措施應(yīng)對疫情的有關(guān)法律規(guī)定;第二、各地已出臺的學(xué)校應(yīng)對疫情管理工作建議介紹;第三、我們關(guān)于學(xué)校應(yīng)對疫情的法律建議。

　　一、 學(xué)校采取措施應(yīng)對疫情的有關(guān)法律規(guī)定

　　(一) 學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)規(guī)定

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年)、《中華人民共和國傳染病防治法》(2013年)、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(2011年)、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(2013年)、《教育部關(guān)于印發(fā)<教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案>等三個專項(xiàng)預(yù)案的通知》(2009年)之《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)對學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)定，學(xué)校負(fù)有包括制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、依法開展信息報(bào)告和信息發(fā)布、依法建立傳染病預(yù)防預(yù)警制度、依法采取應(yīng)急處理措施、依法開展善后和恢復(fù)工作、完善應(yīng)急保障及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常宣傳與教育等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

　　(二) 學(xué)校未依法應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律責(zé)任

　　1.未履行信息報(bào)告職責(zé)的法律責(zé)任

　　根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十條和第五十一條的規(guī)定，學(xué)校未按規(guī)定在突發(fā)事件發(fā)生2小時內(nèi)向相關(guān)衛(wèi)生行政主管部門履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的，學(xué)校有關(guān)責(zé)任人員將可能受到行政處分或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.未按規(guī)定采取預(yù)防和控制措施的法律責(zé)任

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條的規(guī)定，學(xué)校未按規(guī)定采取預(yù)防措施、未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的，或者突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的，可能面臨被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處罰款。

　　根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》(1991年)第六十六條的規(guī)定，學(xué)校在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染者、疑似感染者后，未按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施必要的衛(wèi)生處理的，或者準(zhǔn)許、縱容上述患者繼續(xù)從事易使該傳染病擴(kuò)散的工作的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，可處罰款;情節(jié)較嚴(yán)重的，對學(xué)校主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。若引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，將可能構(gòu)成《刑法》第三百三十條規(guī)定的妨害傳染病防治罪。

　　根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2003年)(“《刑事案件適用若干解釋》”)第四條和《刑法》第一百六十八條的規(guī)定，公辦學(xué)校的工作人員，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失的，將可能以國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪定罪處罰。

　　3.散布謠言、謊報(bào)疫情的法律責(zé)任

　　根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條、《中華人民共和國治安管理處罰法》(2013年)第二十五條、《刑事案件適用若干解釋》第十條和《刑法》第二百九十一條之一、第一百零三條和一百零五條的規(guī)定，散布謠言、謊報(bào)疫情的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。若編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。若利用突發(fā)傳染病疫情制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。

　　4.校車管理相關(guān)的法律責(zé)任

　　根據(jù)《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》(1999年)第十四條和《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施方案》(1999年)第四十八條的規(guī)定，在非檢疫傳染病疫區(qū)內(nèi)，校車在運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時，校車負(fù)責(zé)人未依照規(guī)定采取措施的，將可能被處以限期改正，給予警告，并處罰款的處罰。

　　5.阻礙執(zhí)行公務(wù)的法律責(zé)任

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條和《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條的規(guī)定，學(xué)校及相關(guān)人員在傳染病流行期間，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的或者無故阻止和攔截依法執(zhí)行處理疫情任務(wù)的車輛和人員的，將對學(xué)校予以通報(bào)批評，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)人員予以拘留并處罰款。

　　二、主要省份出臺的涉及校園疫情防控工作的相關(guān)政策

　　為有效預(yù)防、及時控制和消除新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的危害，保障師生員工的身體健康與生命安全，近日，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門根據(jù)教育部關(guān)于學(xué)校疫情防控工作的最新要求，相繼出臺了校園疫情防控管理工作的相關(guān)政策，盡管很多地方政策內(nèi)容上存在相似性，但是為了方便各地學(xué)校使用參考，我們還是將截至2020年2月2日止的21個省、自治區(qū)、直轄市的地方政策予以整理匯編。同時，我們也注意到北京、廣東、河南、山西等部分省市出具了相對比較特別的疫情防控措施，但此處受篇幅限制，無法一一刊出。

　　三、我們關(guān)于學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律建議

　　(一) 開學(xué)前

　　1.成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

　　面對疫情，我們建議學(xué)校在開學(xué)前成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，其主要職責(zé)包括：依法制定本校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案;建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作責(zé)任制度，建立一把手負(fù)總責(zé)與分管校長具體抓的責(zé)任制，并將責(zé)任分解到部門，落實(shí)到人;明確并落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告人;具體實(shí)施對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對與處置工作，配合衛(wèi)生部門對事件原因進(jìn)行調(diào)查;及時向上級教育行政部門及衛(wèi)生等有關(guān)部門報(bào)告學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進(jìn)展與處置情況。

　　2.完善信息報(bào)送制度

　　建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報(bào)機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。1.迅速：學(xué)校應(yīng)在第一時間(2小時內(nèi))向當(dāng)?shù)匦姓块T和衛(wèi)生部門報(bào)告，不得延報(bào)。2.準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要客觀詳實(shí)，不得主管臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。3.直報(bào)：發(fā)生I級(特大)事件，可直接報(bào)教育部。4.事件情況發(fā)生變化后，應(yīng)及時續(xù)報(bào)。

　　3.熟悉信息發(fā)布流程

　　根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布;省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。各級教育行政部門不得自行向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的程序。

　　4.建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　學(xué)校應(yīng)建立健全衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制，并將責(zé)任分解落實(shí)到部門和具體責(zé)任人。將衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全教育以及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急知識貫穿在日常教育之中，增強(qiáng)廣大師生員工公共衛(wèi)生意識和自我保護(hù)能力。建立健全校內(nèi)有關(guān)部門和人員、學(xué)校與家長、學(xué)校與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)及教育行政部門聯(lián)系機(jī)制，完善信息收集報(bào)送渠道，保證信息暢通。建立與衛(wèi)生部門信息聯(lián)動機(jī)制，及時收集所在地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生信息，對各類可能引發(fā)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件(傳染病)的情況及時進(jìn)行分析并發(fā)出預(yù)警。

　　5.完備應(yīng)急保障工作

　　完善信息保障、物資保障(特別是寄宿制中小學(xué)校，應(yīng)建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的設(shè)施設(shè)備，如傳染病隔離場所、紫外線等)、消毒藥品儲備，為妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供物資保障、資金保障等。在目前全國普遍緊缺口罩、消毒液等物資的情況下，寄宿制學(xué)校如何做好法定的應(yīng)急保障工作，面臨的壓力會更大，這也是寄宿制學(xué)校開學(xué)前準(zhǔn)備工作的重中之重。

　　6.調(diào)整教師辦公和授課方式

　　受疫情影響延遲開學(xué)和推遲復(fù)工的學(xué)校，在開學(xué)前需要為疫情防控和開學(xué)活動進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，面對勞動力緊缺的問題，我們建議學(xué)校在開學(xué)前與職工協(xié)商采用在家辦公的方式處理學(xué)校相關(guān)事務(wù)，同時亦可考慮安排網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)場教學(xué)，既不耽誤課程的安排又可充分利用教師在家辦公的時間，但學(xué)校開展網(wǎng)絡(luò)授課服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。不僅要注意教師的勞動用工問題，還要關(guān)注教育部門關(guān)于在線教育的相關(guān)法律規(guī)定。

　　7.協(xié)商減免場地租賃費(fèi)用

　　對于租賃場地辦學(xué)的學(xué)校，受當(dāng)?shù)卣髁钜笸七t開學(xué)時間的，其能否以不可抗力為由向出租方主張減免受疫情影響未能正常使用辦學(xué)場地期間的租金這一問題，法律法規(guī)尚未有明確規(guī)定，司法判例亦存在爭議，但參考在非典期間的類似判例，多數(shù)法院認(rèn)為非典期間租金應(yīng)當(dāng)減免，但減免的數(shù)額需視具體情況分析。我們認(rèn)為，以不可抗力為由主張租金減免至少應(yīng)符合以下條件：(1)合同訂立時雙方未能遇見或難以遇見疫情的嚴(yán)重性;(2)學(xué)校是根據(jù)政府公布的行政措施而延遲開學(xué)，屬于客觀上不能避免;(3)學(xué)校主張的是受疫情影響未能正常使用辦學(xué)場地期間的租金減免。在符合以上條件的情況下，我們建議學(xué)校應(yīng)先檢查租賃合同中的不可抗力等條款，為主張租金減免尋求合同依據(jù);其次，應(yīng)主動、盡早與房東協(xié)商，爭取減免或調(diào)整受疫情影響未能正常使用辦學(xué)場地期間的租金;最后，若雙方協(xié)商不成，學(xué)校需按約定全額支付租金的，也應(yīng)保存相應(yīng)的支付憑證以便日后作為主張權(quán)利的證據(jù)，同時也應(yīng)時刻關(guān)注國家和地區(qū)出臺的相關(guān)政策。

　　(二) 開學(xué)迎新期間

　　1.加強(qiáng)公共安全管理

　　迎新期間，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)場秩序，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地政策的規(guī)定加強(qiáng)疫情期間學(xué)校衛(wèi)生的保護(hù)工作。為了防止傳染病傳播造成重大安全事故，在迎新期間，學(xué)校可考慮要求所有進(jìn)入校園的人員需佩戴口罩，并在校園入口處設(shè)置醒目、清晰的佩戴口罩的提示，對未佩戴口罩進(jìn)入校園者應(yīng)當(dāng)予以勸阻或向其發(fā)放口罩佩戴。在不影響現(xiàn)場秩序的情況下，學(xué)校亦可考慮對進(jìn)入校園者進(jìn)行體溫測量，發(fā)現(xiàn)發(fā)燒患者應(yīng)當(dāng)勸其至醫(yī)院檢查治療。除此之外，對于人員密集的場所應(yīng)當(dāng)保持通風(fēng)，加強(qiáng)對校舍、設(shè)備用品的清潔和消毒。

　　2.分散人流、錯峰迎新

　　為降低因迎新期間人員聚集所產(chǎn)生的公共衛(wèi)生安全事故的風(fēng)險和便于學(xué)校的管理和控制現(xiàn)場秩序，我們建議學(xué)校可考慮按年級劃分不同的迎新時間，做到分散人流、錯峰迎新。

　　(三) 開學(xué)后

　　1.采取應(yīng)急處置措施(傳染病應(yīng)急措施)

　　教室、宿舍等人員集中的室內(nèi)場所應(yīng)經(jīng)常開窗，做到有效通風(fēng)透氣，確保室內(nèi)的空氣流通(主要針對呼吸道傳染病);

　　暫停組織室內(nèi)場所的大型集體活動(主要針對呼吸道傳染);

　　加強(qiáng)每日晨午檢工作，對缺勤的師生員工逐一進(jìn)行登記，并查明缺勤的原因，對患有傳染病的師生勸其及時就醫(yī)或在家醫(yī)學(xué)觀察，暫停上學(xué)或上班;每日對患病師生進(jìn)行追蹤和記錄，了解疾病轉(zhuǎn)歸;

　　密切關(guān)注傳染病流行情況，必要時經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行疫情風(fēng)險評估后，可報(bào)請所在地教育行政部門并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，采取臨時停課等特殊措施;

　　若學(xué)校發(fā)現(xiàn)傳染病患者，應(yīng)及時予以隔離，并送至醫(yī)院進(jìn)行治療。協(xié)助衛(wèi)生部門對患病人群所在場所進(jìn)行徹底消毒;對病人接觸過的人員，包括同學(xué)、老師進(jìn)行隨訪，并配合當(dāng)?shù)卣蛐l(wèi)生行政部門采取必要的隔離觀察措施;

　　與患病學(xué)生(特別是中小學(xué)生或病情嚴(yán)重者)家長、家屬進(jìn)行聯(lián)系，通報(bào)情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒;

　　按照當(dāng)?shù)卣l(wèi)生行政部門要求，認(rèn)真落實(shí)其他緊急應(yīng)對措施;

　　對學(xué)校不能解決的問題及時報(bào)告主管教育部門和當(dāng)?shù)卣约靶l(wèi)生行政部門，并請求支持和幫助;

　　在學(xué)校適當(dāng)?shù)姆秶▓?bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應(yīng)的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預(yù)防與自我保護(hù)意識。

　　2.善后與恢復(fù)工作

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置完成后，工作重點(diǎn)應(yīng)馬上轉(zhuǎn)向善后和恢復(fù)行動，爭取在最短時間內(nèi)恢復(fù)學(xué)校正常秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進(jìn)行徹底清掃消毒后，方能復(fù)課;因傳染病暫時停學(xué)的學(xué)生，必須在恢復(fù)健康，經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生部門確定沒有傳染性并出具有效的病愈證明后方可復(fù)學(xué)。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件反映出的相關(guān)問題、存在衛(wèi)生隱患問題及有關(guān)部門提出意見進(jìn)行整改。

　　3.正確處理勞動用工關(guān)系

　　學(xué)校教職工因患病治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動合同法的規(guī)定與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

　　4.加強(qiáng)校車管理

　　提供校車接送服務(wù)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立疫情防控期間的校車管理制度，對司機(jī)和校車跟班老師進(jìn)行培訓(xùn)。校車在運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)傳染病患者，司機(jī)及跟班老師應(yīng)當(dāng)及時做到：(1)以最快的方式通知前方停靠點(diǎn)，并向交通工具營運(yùn)單位的主管部門報(bào)告的;(2)對傳染病患者及其密切接觸者實(shí)行隔離;(3)封鎖已經(jīng)污染或者可能被污染的區(qū)域;(4)在指定地點(diǎn)停靠;(5)在停靠點(diǎn)將傳染病患者及其密切接觸者以及其他需要跟蹤觀察的乘客名單移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu);(6)對校車進(jìn)行消毒處理。

　　5.加強(qiáng)宿舍管理

　　在疫情防控期間，為保障公共衛(wèi)生安全，我們建議學(xué)校應(yīng)視各地政策的規(guī)定決定是否提供住宿服務(wù)。如學(xué)校提供住宿服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立疫情防控期間的宿舍管理制度。每個班級都應(yīng)當(dāng)安排一名或若干名巡查負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)跟蹤和視查住宿人員每天的健康情況，若發(fā)現(xiàn)疑似傳染病患者，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)學(xué)校和當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生主管部門，及時隔離患者及其密切接觸者，維持現(xiàn)場秩序，避免引起恐慌和重大安全事故。

　　最后，我們需要特別提醒學(xué)校注意的是：學(xué)校所有的疫情防控工作均需要保留工作記錄，包括書面材料，電子數(shù)據(jù)以及視聽資料。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(2019修正)》(法釋[2019]19號，2020.05.01)的規(guī)定，電子數(shù)據(jù)包括學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息;手機(jī)短信、電子郵件、微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息等;視聽資料包括錄音、錄像等。同時還需要注意，書面資料需保存原件，電子數(shù)據(jù)及視聽資料需保存原始載體。

　　“豈曰無衣，與子同袍。王于興師，修我戈矛”，在疫病肆虐期間，我們始終與各學(xué)校心手相連，眾志成城，共克時艱。祝愿大家一切平安!

　　本文是由省律協(xié)公司法律專業(yè)委員會副主任余蘇執(zhí)筆，由省肺炎疫情防控律師服務(wù)團(tuán)公司法律服務(wù)小組、省律協(xié)公司法律專業(yè)委員會審定。

　　供稿 | 省肺炎疫情防控律師服務(wù)團(tuán)公司法律服務(wù)小組、省律協(xié)公司法律專業(yè)委員會

　　編輯、排版 | 曉玲

　　校對 | 宣傳部

　　原標(biāo)題：《律師服務(wù)團(tuán)丨疫情下學(xué)校如何防范法律風(fēng)險?》