校車安全不僅是教育工作，也是一個社會問題，更是一項系統(tǒng)工程，需要政府牽頭各個部門齊抓共管。

　　近日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園所屬園車，在送幼兒回家途中，不幸翻入水庫，造成11人遇難，其中幼兒8名。事件發(fā)生后，引發(fā)了社會各界熱議，湖南省政府在第一時間就校車安全工作召開了電視電話會議，肇事幼兒園法人代表和負(fù)責(zé)人被刑事拘留，部分遇難孩子家屬已與政府簽訂賠償協(xié)議。

　　雖然該起事件引起了社會關(guān)注、政府重視和法律問責(zé)，但令人痛心的是，校車安全問題往往等到出事后才被大家所認(rèn)識，更令人悲哀的是，我國校車悲劇在不斷重演。可以說，近10年來，校車安全事故從未中斷過。從2005年廣東汕頭5人死亡7人受傷，到2006年黑龍江雙城8人死亡36人受傷，到2010年湖南衡陽14人死亡6人受傷，到2011年甘肅正寧20人死亡44名受傷，再到2014年湘潭的校車11人遇難。這一起起事故，承載了多少血與淚的教訓(xùn)。

　　從媒體報道的情況來看，校車安全事故發(fā)生主要有如下原因：一是路況差，駕駛?cè)藛T安全意識淡薄;二是路途遠(yuǎn)，存在超載情況;三是成本低，校車質(zhì)量無保障。除了這些因素，校車安全事故還存在兩個方面的顯著特征：一是主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部;二是以幼兒園為主，主要又是民辦幼兒園。自2012年我國出臺了《校車安全管理條例》后，城市和城鎮(zhèn)校車安全問題得到有效緩解，但是農(nóng)村地區(qū)校車安全問題依然未能得到改觀。究其原因，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、路況復(fù)雜，幼兒園普遍多為走讀，加上兒童年齡小抵抗風(fēng)險能力弱等，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。但歸根結(jié)底，還在于當(dāng)?shù)卣疀]有予以重視，未能進(jìn)行有效扶持和監(jiān)管。

　　安全是學(xué)校生存和發(fā)展的基石，校車安全必須作為學(xué)校的重要工作來抓，但事實(shí)上，又非教育部門一家可以完成。以筆者看來，校車安全只有齊抓共管，才能真正做到標(biāo)本兼治。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行校車安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國相繼出臺了《專用校車安全標(biāo)準(zhǔn)》和《校車安全管理條例》，但由于未立法強(qiáng)制執(zhí)行，許多農(nóng)村地區(qū)的校車都用改裝的三輪車、摩托車代替，或者租用私人的“黑車”，存在諸多安全隱患。相形之下，西方發(fā)達(dá)國家不僅對校車標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定，而且通過立法得以嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)悉，美國最安全的交通工具便是校車，事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發(fā)生率校車僅為0.01，而同比火車為0.04，飛機(jī)為0.06，其他公路車輛為0.96。因此，我國亟須校車安全立法，嚴(yán)格落實(shí)校車標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)配套措施。

　　二是建立校車安全協(xié)作機(jī)制。由于校車安全是一個系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，教育、交通等部門齊抓共管，才能最大程度確保校車安全。政府不僅要從制度和法律層面予以監(jiān)管和約束，而且要牽頭組織交通和教育部門落實(shí)校車安全工作，包括校車的質(zhì)量、駕駛員的資質(zhì)、校車及路況的維護(hù)、學(xué)生安全教育等。同時，對于校車購置、運(yùn)行和維修，要納入公共財政范疇，設(shè)置校車專項基金。此外，校車安全工作，要與地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤;否則，再多的立法和條例，也只能流于形式，難以從根本上消除校車安全隱患。

　　三是優(yōu)化教育資源配置。校車安全事故頻繁發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)、幼兒園和民辦學(xué)校，直接反映國家在農(nóng)村教育、學(xué)前教育和民辦教育上投入、扶持不足。以學(xué)前教育為例，雖然近年來公共財政投入大幅增加，從2008年的133億增長到2012年的748億，但即便如此，相對于教育總投入來說，微乎其微。由于區(qū)域差異、辦學(xué)體制、投入模式不同，體現(xiàn)在資源配置上，農(nóng)村教育、民辦教育、學(xué)前教育長期以來是我國教育體系中的“弱勢群體”，從根本上制約了農(nóng)村教育、學(xué)前教育和民辦教育的發(fā)展。校車安全問題沒能解決，也就不足為怪了。因此，確保校車安全的重點(diǎn)還在優(yōu)化教育資源配置，增加農(nóng)村教育、學(xué)前教育投入，提高民辦教育公共財政補(bǔ)助和專項獎勵。

　　筆者以為，校車安全關(guān)系到學(xué)生的生命安全，關(guān)乎千萬個家庭的幸福，如何重視都不為過。校車安全不僅是教育工作，也是一個社會問題，更是一項系統(tǒng)工程，需要政府牽頭各個部門齊抓共管，才能標(biāo)本兼治，最大限度確保學(xué)生的安全。(姜朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院博士)

　　《中國教育報》2014年7月15日第2版