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　　雪峰山連山，九曲十八彎，山下是深淵，山上是天險。今日洪江市、昔日黔陽縣，就坐落在這“雪峰天險”之下，沅江水岸邊。著名雜交水稻之父袁隆平院士就是從這里走向世界，而今又冠以中國冰糖橙之鄉。全國生態文明先進市、全國綠化模范縣市、國家重點生態功能區、中國最美小城、湖南省文明城市、湖南省衛生城市等數十項亮麗的名片，讓湖南湘西邊陲的縣級市享譽全國。唐朝詩圣王昌齡在此留下了“一片冰心在玉壺”的千古絕唱，當年他送別朋友的芙蓉樓成為，楚南上游的第一勝跡。雪峰山抗日最后一戰，更讓其成為全國著名的革命老區。在這塊熱土上，活躍著的洪江市交警大隊，在雪峰天險上守護過往車輛，以“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻”的“雪峰交警精神”，知名全國，榮獲“全國五一勞動獎章”，得到胡錦濤總書記的接見，被共青團中央、公安部等18個部委聯合授予“全國青年文明號”榮譽稱號。如今，在這塊熱土上，這支有著優良革命傳統的隊伍，在九曲十八彎的山道上，守護著校車的安全，連續五年“零事故”，連續三年被評為“湖南省校車安全管理工作優秀單位”，他們成為這座美麗小城的五萬多個家庭孩子安全的“保護神”。

　　1、 “宣傳+教育”，擰緊“總開關”，注射思想“免疫針”

　　洪江市位于湖南省懷化市東南部，雪峰山脈中段，沅水干流上游，有“湖南青藏高原、湘西神農架”之稱。總人口43萬，總面積2173平方公里，下轄20個鄉鎮、316個行政村、26個居委會;共有學校86所，學生38697人，在園幼兒10296人。目前全市擁有專用校車95輛，2058個座位，接送農村客運班線車193輛，3735個座位，每天需乘車上下學人數為13966人。面對面廣線長人多、山區學生分布散、山區道路狹窄的現狀，洪江市采取“政府主導、部門監督、統一管理、市場運作”的方式打通了山區校車平穩運行的安全通道，洪江市交警大隊成為九區十八彎安全通道上的一支強勁生力軍。

　　一是無盲點宣傳，提升支持率。洪江市交警大隊近三年投入資金200萬元，在全市道路及鄉鎮懸掛宣傳橫幅600余條，張貼宣傳掛圖15000余幅，擺放宣傳展板600余塊，進企業、進社區、進學校、進村組開展宣傳活動520余次，發放宣傳資料12萬份。利用短信平臺發送交通安全提示15萬條次，發布微博信息900余條次，微信信息300條次，交警廣播網60余期，播放200余次，通過全方位、多媒體的宣傳，讓交通安全常識家喻戶曉，人人皆知，廣大群眾的支持率明顯上升。

　　二是全覆蓋培訓，提升參與率。洪江市交警大隊近三年組織校車公司管理人員、校車駕駛員、校車照管員以及交通運管所、市安監局、市教育局、市交通局、市公路局相關領導及科室人員及鄉鎮村相關人員，舉辦安全培訓班84期，印發學習資料10萬份，進行專題考試6次。同時，派遣交警現場指導，現場培訓680多人次.印發的“重點車輛駕乘安全知識手冊”做到司機和照管人員人手一冊。通過培訓，讓駕駛員將安全意識根植于心，更重要的是通過專家指導，使駕駛員提高了安全技能，掌握特殊方法。尤其是針對在校車停靠、調頭、啟動等一些細小環節上，照管員必須在車前車后進行指揮，徹底消除安全事故發生。通過外地一些事故典型案例剖析，讓司機的警鐘長鳴，時刻繃緊安全這根弦。

　　三是常態化學校教育，提升知曉率。三年來，洪江市交警大隊，會同市教育局、市校車辦先后開展了“關愛生命，注意安全”，“交通安全伴我行”，“我出行，我文明、我安全”等系列大型主題實踐活動。進行交通安全專題知識講座260余場，安全知識競賽4次，開展交警、司機、教師、家長、學生“五方互動安全”游戲192場，利用黑板報、宣傳櫥窗、手抄報出安全知識宣傳專欄3000余期，發放《致家長一封信》8萬余份，印發給學生及家長《交通安全知識》6萬余冊，進行大型演練360余場。常態化的學校安全教育，不僅增長了中小學生安全知識，更重要的是這些知識將會使這些孩子受用一生，對于有些人來說，可以說是改變了他人生的航行。

　　二、“當前+長遠”，扎牢“制度籠”，構筑安全“防火墻”

　　安全大于天，責任重于山。校車營運的安全是校車管理的第一要務，也是校車管理的重點和關鍵。洪江市交警大隊在建立健全《駕駛員工作職責》、《日常例檢制度》、《安全事故責任處理規定》、《安全工作例會制度》等常規化制度，堅持用制度約束，用體制管人。同時，大膽拓展工作思路，創新工作方法。

　　1、 聯合審查制--嚴把入口關。一是人員準入要求“嚴”。每臺校車配備一名專職司機外，還配備一名照管員，照管員的職責主要是引導指揮學生上下車，并維護學生在車上的秩序。監督司機是否違規違章;清點乘車人數及與其父母交接;在確定安全的狀況下開關車門;在司機掉頭、啟動、停靠時進行人工觀察指揮等。司機和照管員上崗前必須經過嚴格選拔，由教育部門進行文化水平審核，衛生部門進行體檢，運管部門進行資質審核，公安部門進行是否有違法犯罪行為的政治審查，最后由交警部門進行綜合審查。尤其是在目前駕駛員相對緊缺的情況下，仍然本著寧缺毋濫的原則，絕不降低準入門檻。二是校車準入標準“高”。洪江市投入運營的校車主要以目前國內第一品牌宇通校車為主，兼顧幼兒專用的金龍校車和少量結合于村組道路運行的其他品牌。車輛各種配置均為目前市面最高級別，同時購齊最高檔次的各類保險。三是檔案資料整理“全”。按照“一車一檔，一人一檔(司機與監管員)、一校一檔”的原則，洪江交警大隊專門成立重點車輛管理監督所，完善校車管理檔案。考勤、巡查、油料、維修、保養，年檢、運行線路等各個細節均有記載，做到每天有記錄、每月有小結、半年有總結、全年整理成卷歸檔。

　　2、 市長掛帥制--簽訂軍令狀。按照國務院、省、懷化市的要求，洪江市交警大隊根據洪江實際，制定了《洪江市校車服務方案》，成立了由市長任組長，分管副書記、副市長為副組長，教育、公安、交通、交警等18個部門主要負責人為成員的校車安全管理工作領導小組。在教育局掛牌成立了多個部門聯合辦公的校車管理辦公室.各鄉鎮、各學校及幼兒園均成立了由“一把手”負責的專門工作機構，并做到“三個確保”：確保有專人負責，確保有專門辦公場所、確保有專項經費。部門與市政府、鄉鎮與市校車管理領導小組、學校與教育局、村組與鄉鎮層層簽訂了責任狀，每年按責任狀內容實行考核，兌現獎懲。

　　3、 安全例會制--防患于未然。洪江市交警大隊對所有的駕駛員、照管員、校車公司工作人員及相關的管理人員每月一號實行安全工作例會。例會上，一是學習上級有關文件，傳達上級相關會議精神;二是通報全國近期校車事故典型案例;三是總結上個月工作，指出督查發現的問題，并提出整改意見，落實處罰責任;四是根據季節變化和天氣情況，有針對性的提出工作要求和注意事項。鄉鎮村組及學校實行安全周會，車隊實行安全工作晨會晚會制度。正是由于安全工作“月月講、天天講、時時講”，多年來將各種事故防患于未然，創造了洪江市校車連續五年“零事故”的佳績。

　　三、“技防+人防”，搭建“新載體”，強化監管“緊箍咒”

　　洪江市地處雪峰山脈中段，是典型的山區農業市，雖然戴著“市”的帽子，實際上是地地道道線“縣”的底子。鄉村公路坡陡彎急、橋梁眾多、路面狹窄，臨水、臨崖、臨谷等安全隱患路段和事故多發路段四處可見，預防事故發生，成為洪江市交警大隊領導和廣大干警工作出發點和落腳點，深入排查、整治秩序、消除隱患成為市交警大隊的工作重心。

　　1、 不漏一處、深入排查。洪江市交警大隊組織鄉鎮、村組、學校，聯合交通、公路、運管、路政等部門，對校車沿途路線進行“拉網式”排查，對排查出的學校周邊安全警示標志、交通安全設施缺乏情況及時進行整改，迅速進行更換。三年來先后整修校車營運線路120千米，建立候車站點198個，設置警示標志698個，設置網狀線2400㎡，減速帶680米。針對山區泥石流頻發、易造成公路塌方的狀況，以市交警隊牽頭，與交通、公路等部門聯合，以鄉鎮村組干部黨員、志愿服務人員為主力軍，組建起了100支應急搶險隊。做到每個鄉鎮有搶險大隊，每個村有搶險中隊，每個組有搶險小隊。群防群治，大家參與，既增強基層黨組織的凝聚力，又增強了黨員的感召力，更在廣大群眾中樹立了黨員干部的良好形象。一支搶險隊，就是一面旗幟;一個搶險員，就是一個榜樣。

　　2、 不漏一車，消除隱患。 洪江市交警大隊協調市財政，在市政府的支持下，投入資金30萬元，建立起洪江市校車營運監控中心，每臺校車上安裝360°無死角的4G車載視頻。從監控平臺上可以清楚地觀察到每臺校車在幾分幾秒時的地點、車載人員、行駛速度，運行軌跡、實時路況，車載視頻對前方道路上出現的不良狀況也可實時發出警報。監控中心不僅可以監控，還具有提示、警告、通報、指揮、調度等多種功能。對司機超載、違章及時提醒。在天氣異常、路面出現塌方等緊急情況及時通知。同時，市交警大隊在鄉鎮、學校，村組聘請了人大代表、政協委員及熱心公益事業的干部群眾300余人，為校車運行安全監督員，配發了安全監督馬甲，頒發了安全監督員證書和徽章，讓安全監督無時不在，無處不有。

　　3、 不漏一項，整治秩序。市交警大隊會同校車辦不定期對校車安全錘、滅火器、急救箱、三角木等配置情況進行檢查，發現隱患及時整改，同時每年集中人力免費對校車進行車檢，針對非法接送學生的車輛實行常態化打擊。三年來直接報廢承載學生三輪摩托車210輛、取締非法營運學生面包車60臺。真正做到了“四個不準”：不符合國家標準的車輛，不準核發校車牌照;未持有準運證的車輛，不準進入校車營運市場;沒有購買交強險、座位險、第三方責任險的校車，不準上路;不符合校車駕駛資質的駕駛員，不準駕駛校車。三年來，全市開展集中整治12次，下發整改通知書36份，督查通報12期，形成了嚴管、嚴控、嚴防的高壓態勢。

　　4、 “點線+面上”，劃定“責任田”，打造聯合“共振器”

　　校車營運涉及到城區、鄉村的數百個村組及社區，時間上涉及每天早上、下午，運行線上涉及全市城區、鄉村的國道、省道，縣道，鄉道及村組公路，人員上涉及到幼兒、小學生、初中生、高中生、職業學校學生，還涉及到家長及親屬多達20萬人，任務重、壓力大。洪江市交警大隊積極動腦筋、想辦法、出主意，在市委政府的領導下，充分調動各個職能部門以及鄉鎮的積極性，發動廣大黨員干部群眾，大打校車安全攻堅戰、保衛戰，形成全市上下同頻共振、分工協作、團結一致的良好態勢。

　　1、 多方籌措，建立資金聯營機制。一是以政府為主導，建立財政投入機制。三年來，洪江市財政投入1000萬元，作為校車購置補貼、學生乘車補貼、校車營運成本補貼、道路安全隱患整改支出;投資600萬元，設置警示標志、標線、建立候車站;每年按19座45000元的標準為每臺校車進行燃油補貼;向監控企業以每臺每年725元的標準購買監控服務費。二是以市場為導向，引入校車營運公司。洪江市交警大隊采取公開招標的形式，引進平安校車公司，校車公司目前擁有專用校車55臺，投資1000余萬元，安排市內就業人員120余人，使邊遠山區數千名學生坐上安全放心車。三是以項目為動力，積極爭取上級支持。洪江市交警大隊在市委政府的帶領下，與交通、公路等職能部門一起，利用鄉村公路通達通暢工程項目，跑北京、進長沙、去懷化，一個項目一個項目規劃，一個工程一個工程測算，積極爭取中央、省、懷化市支持，近三年來共爭取項目資金近4個億，使邊遠山區村組都通上了水泥路，為校車安全運行打造出良好的物質基礎。

　　2、 多方協作，建立了部門聯席機制。洪江市早在2014年就建立了以政府辦、教育、安監、公安、交通、財政、物價、交警等部門為成員，以市政府領導為組長的校車安全管理聯席會議制度，完善了“聯合監管、共同執法、信息共享、重大問題協調”的整合機制，分別劃清各部門的職責及各個階段的工作任務，簽訂了責任狀，部門之間既分工又協作，形成了齊抓共管的局面。在今年的機構改革中，各部門又迅速將原職責劃歸新的職能部門，提出新的工作要求。每學期至少召開兩次聯席會議，遇到緊急突發問題，及時召開聯席會議，針對各自職能，在第一時間啟動應急預案，迅速解決問題。

　　3、 多方努力，建立上下聯動機制。人民，只有人民才是歷史創造的真正動力。在校車安全運行這個工作上，洪江市交警大隊善于發動鄉鎮、村組及學校的基層群眾。在學校建立了學生護導制，行政教師值班制;在村組建立了安全監督及早晚巡查制;在鄉鎮、村建立路長制;市交警大隊建立了定期巡查制;市校車辦實行了安全日報制，有事報事，無事報平安。就是這種全員參與，上下聯動機制，確保了洪江市校車平穩、安全、文明運行，深受全市廣大群眾的稱贊及上級領導的好評。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。在九曲十八彎的山道上，我們看到洪江市交警大隊的領導和干部們忙碌的身影，確保了洪江市校車安全連續五年“零事故”，洪江市43萬干部群眾真誠的向你們致敬。