2000 年以后，我國農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，中小學(xué)布局發(fā)生調(diào)整，更多的學(xué)生開始集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城讀書，學(xué)生上下學(xué)的交通成了一個突出問題，因此乘坐校車的需求應(yīng)運(yùn)而生。

　　2011 年，甘肅慶陽發(fā)生面包車代替校車的幼兒園校車事故，當(dāng)場造成 19 名學(xué)生死亡。接著當(dāng)年 12 月，江蘇徐州校車事故，造成 12 名學(xué)生當(dāng)場死亡。一系列學(xué)生接送交通事故引起社會關(guān)注，校車安全問題也再一次引起政府和社會各方面的高度重視。多年來，雖然政府大力整治，但收效甚微。行業(yè)缺乏產(chǎn)品管理標(biāo)準(zhǔn)，市場也缺乏針對校車運(yùn)營的管理制度。

　　屢次多發(fā)的慘痛教訓(xùn)使人們意識到，保證學(xué)生交通安全的關(guān)鍵是要生產(chǎn)和使用合格的校車產(chǎn)品，校車行業(yè)亟待立法規(guī)制。2012 年 3 月 28 日國務(wù)院出臺《校車安全管理?xiàng)l例》，明確要求學(xué)校必須使用合格的專業(yè)的校車接送學(xué)生。條例第二條明確指出：接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的小學(xué)生專用校車。

　　2012 年 8 月 29 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)《專用校車安全技術(shù)條件》，從 16 個方面提出相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，校車行業(yè)歷經(jīng)了 10 年發(fā)展，保有量已達(dá)到 18 萬輛(截止到 2021 年底數(shù)據(jù))，覆蓋全國 31 個省、市、自治區(qū)，全國覆蓋率 18%;市場保守預(yù)估量 100 萬輛，實(shí)際保有量遠(yuǎn)低于市場預(yù)估，校車覆蓋率僅達(dá)到 5%。

　　巨大的需求缺口是生產(chǎn)端校車產(chǎn)品不夠好還是產(chǎn)能不夠?

　　都不是。國內(nèi)第一輛專用校車早在 2008 年就已面世，經(jīng)過十余年發(fā)展和換代升級，產(chǎn)品硬件、軟件配置并不遜色于國外校車產(chǎn)品，產(chǎn)能在我國這樣的汽車制造業(yè)大國更加不是問題。然而，專用校車在全國范圍的推廣普及仍然不盡如人意，甚至成為業(yè)內(nèi)周知的“老大難”問題。究其原因，不是中國的專用校車不夠用，而是用得不夠。

校車行業(yè)仍面臨缺口大和區(qū)域不平衡等問題

　　第一，專用校車推廣缺乏政策的持續(xù)支持和引導(dǎo)，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。目前我國每年在校車上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。盡管當(dāng)前規(guī)范校車行業(yè)發(fā)展的《校車安全管理?xiàng)l例》《專用校車安全技術(shù)條件》兩項(xiàng)重要政策法規(guī)發(fā)布已 10 年，面對市場環(huán)境出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)已無法面面俱到。而缺乏對專用校車購置和運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法以及相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)制及系統(tǒng)的保障體系，也導(dǎo)致一方面需求方持續(xù)觀望，另一方面各地實(shí)際執(zhí)行的差異巨大，校車地域發(fā)展極不均衡。

　　第二，校車因其專用屬性，用戶端面臨使用率低、運(yùn)營成本高、盈利困難等現(xiàn)狀。通過前期實(shí)地調(diào)研學(xué)校、校車運(yùn)營商發(fā)現(xiàn)，購置滿足國標(biāo)要求的校車成本不低，校車運(yùn)營成本更高(司機(jī)、保險、燃油費(fèi)、維修費(fèi)等)，如算上折舊費(fèi)用，一輛校車大概需 10 年才能收回成本，如沒有政府扶持和補(bǔ)貼很難維持，部分運(yùn)營者甚至陷入難以為繼的境地。

　　此外，10 年來，校車發(fā)展在各區(qū)域之間差距較大，發(fā)展極為不均衡。廣東、湖南、河南、山東、湖北、安徽 6 省校車保有量均超過 10000 臺，處于全國領(lǐng)先水平;新疆、青海、西藏等地校車保有量較低，平均不足 1000 臺。

　　從校車保有量及省市分布情況可以看出，區(qū)域間校車發(fā)展?fàn)顩r差異較大，目前校車市場仍存在剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間的巨大缺口，校車發(fā)展與當(dāng)?shù)卣匾暢潭葟?qiáng)相關(guān)，校車推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙。

　　多重因素疊加導(dǎo)致專用校車愈加冷清。近3 年，國內(nèi)專用校車市場的年采購量平均不到1.2 萬輛，特別是 2020 年，受新冠肺炎疫情的疊加影響，專用校車銷量出現(xiàn)斷崖式下跌，僅為8000 余輛。

以政府主導(dǎo)應(yīng)對行業(yè)難題

　　從 2012 年至 2015 年平均 2.5 萬輛的年銷量高峰，到 2020 年銷量跌下至不足萬輛，這對剛性需求缺口巨大的校車市場是一個重大預(yù)警信號，相關(guān)主管部門更應(yīng)該有所警惕，并應(yīng)采取相應(yīng)措施。

　　一是進(jìn)一步細(xì)化完善校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系，讓更多中國學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來的好處。進(jìn)一步完善《校車安全管理?xiàng)l例》，開展《專用校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提升校車技術(shù)要求，推動校車智能化，通過科技手段進(jìn)一步保證學(xué)童安全同時抓好落實(shí)和監(jiān)督，從而更好地引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，讓更多符合國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)校車為學(xué)童提供更好的安全保障。

　　二是各地政府在校車落實(shí)執(zhí)行層面應(yīng)疏堵結(jié)合、因地制宜。2022 年年初，教育部發(fā)布通知，要求各地明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。需要指出的是，各地政府部門僅靠發(fā)文件、貼告知信很難徹底改變現(xiàn)狀，應(yīng)由政府牽頭推進(jìn)，多部門齊心協(xié)力合作解決。在進(jìn)一步加大監(jiān)管力度的同時，各地政府部門還應(yīng)高度重視基層實(shí)際需求，提出疏堵結(jié)合、因地制宜的解決方案，推動當(dāng)?shù)靥剿鞒墒斓男＼囘\(yùn)營模式，讓廣大學(xué)校多用、用好專用校車。

　　三是盡快出臺和落實(shí)對校車購置與運(yùn)營的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運(yùn)營政策，給予專用校車一定優(yōu)惠政策，如免征車輛購置稅、消費(fèi)稅，發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼等。只有切實(shí)為運(yùn)營者減輕負(fù)擔(dān)，調(diào)動專業(yè)校車購置和運(yùn)營者的積極性，增強(qiáng)專業(yè)校車運(yùn)營者的“自我造血”能力，才能讓“黑校車”徹底喪失市場基礎(chǔ)。因此，給予一定補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策未嘗不可。

　　四是設(shè)立國家校車專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼和支持校車發(fā)展，特別是針對貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。建議設(shè)立國家校車專項(xiàng)基金，在對校車采購或運(yùn)營者進(jìn)行扶持的同時，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　五是普及校車文化，建立長效安全教育機(jī)制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車和建立系統(tǒng)性的車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，更需要與之適應(yīng)的校車文化。可考慮設(shè)置國家“校車日”，進(jìn)一步推動校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機(jī)制，讓更多孩子獲益。

“民轉(zhuǎn)公”平穩(wěn)過渡后持續(xù)服務(wù)

　　2021 年 5 月 16 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》：強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)，以政府“杠桿”平衡公民校資源，民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比將控制在 5% 以內(nèi)。

　　實(shí)際上，無論公立學(xué)校還是民營學(xué)校，學(xué)生乘坐校車的習(xí)慣不會發(fā)生變化，學(xué)生乘坐校車的需求仍然存在。在我國山東、湖南、安徽、西北、東北等地，上下學(xué)距離超過兩公里的公立學(xué)校學(xué)生仍是乘坐校車的主流。隨著公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)增加，對校車運(yùn)營單位來說，接送公辦學(xué)生和民辦學(xué)生在業(yè)務(wù)拓展模式雖存在差異，但業(yè)務(wù)本質(zhì)是不變的，如何結(jié)合當(dāng)?shù)匦泄懿块T，更好地為公立學(xué)校的學(xué)生和家長提供服務(wù)是下一步校車運(yùn)營者的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。以廣東、安徽、浙江為例，廣東的東莞、清遠(yuǎn)、肇慶、惠州、江門、珠海，安徽的合肥、安慶、蕪湖、銅陵、馬鞍山，浙江杭州、湖州、衢州等地，以縣、鎮(zhèn)、街道不同層級政府購買校車服務(wù)，或校車公司對接公立學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生家長的校車接送服務(wù)均在不斷增加。

整頓“黑校車”市場疏堵結(jié)合

　　近年來專業(yè)校車產(chǎn)品日趨成熟、豐富，并初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、安全化運(yùn)營，但仍有大量學(xué)生無法享受到專業(yè)校車帶來的安全和便利。

　　2021 年 2 月 3 日，新華社、人民日報報道了廣西、貴州等地一些城郊和農(nóng)村學(xué)校附近“黑校車”泛濫的現(xiàn)象，7 座的面包車竟然擠進(jìn)了 25名學(xué)生;2022 年 5 月，貴州安順一輛核載 19 人的校車，實(shí)載 43 人，存在極大安全隱患。

　　教育部在 2021 年 2 月發(fā)布《關(guān)于做好 2021年中小學(xué)幼兒園安全管理工作的通知》，要求徹底淘汰在用的非專用校車，加強(qiáng)對“黑校車”的治理，為學(xué)生營造一個安全、便捷、舒適乘坐校車的環(huán)境和氛圍。從各地嚴(yán)查、治理之下，“黑校車”仍屢禁不止來看，學(xué)童上下學(xué)的交通出行需求是剛性存在的，他們的安全亟需專用校車來守護(hù)，尤其是黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，居住和學(xué)校布局的調(diào)整，將會進(jìn)一步增加對校車的需求。

　　“黑校車”的滋生主要基于幾個因素。首先，不少地區(qū)學(xué)生乘車需求激增，供給端的短板加重了“黑校車”的盛行;其次，一些地方至今沒有開通校車服務(wù)，群眾只能選擇讓孩子乘坐“黑校車”;由于人力有限、取證困難、部門聯(lián)動不夠等因素，也造成“黑校車”難以被全面監(jiān)管。因此，“黑校車”只靠罰并不能起到治本的作用，更無法解決老百姓的真正問題，需要多方共同努力，切實(shí)解決孩子們上學(xué)路上的困難。

　　根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任。社會各方面應(yīng)當(dāng)為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。針對上述“黑校車”產(chǎn)生的原因，政府、學(xué)校、社會、家庭等各方面應(yīng)采取多種措施進(jìn)行改善，用正規(guī)、安全的方式取代“黑校車”，讓孩子們可以安全放心出行。

　　例如，各級政府可加大對校車的資金投入，給予一些運(yùn)營的優(yōu)惠政策，從而增加校車數(shù)量，優(yōu)化接送線路，讓學(xué)生可以在合理規(guī)劃集中乘車點(diǎn)。避免“高峰人找車，平時車找人”，這就需要地方政府的統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。

　　另外，在校車運(yùn)營方面，還可以創(chuàng)新思維，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行安排，由政府選擇具有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)資質(zhì)的平臺來做學(xué)生出行，用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，規(guī)劃合理的線路。

　　同時，也應(yīng)注意校車的管理要疏堵結(jié)合，可以適當(dāng)增加符合資質(zhì)的校車，動員群眾幫助接送孩子，讓經(jīng)考察合格的人員參與進(jìn)來，這樣也可緩減資源不足的難題。

關(guān)注“疫情”催生的公共衛(wèi)生需求

　　作為專用客車的一種，校車具有明顯的季節(jié)性特征，校車的銷售“旺季”主要集中在 8 ～ 9月(暑假)和 2 ～ 3 月(寒假)。然而，受到新冠肺炎的影響，各地階段性停學(xué)，導(dǎo)致校車需求下降，校車運(yùn)營成本上升。疫情的持續(xù)影響將可能導(dǎo)致校車市場整體銷量的進(jìn)一步下滑。

　　但是，從公共衛(wèi)生安全需求方面考慮，為降低學(xué)生上下學(xué)途中因頻繁換乘公共交通工具而感染新冠的風(fēng)險，各級政府及學(xué)校應(yīng)從學(xué)生上學(xué)方式選擇、交通工具防護(hù)、交通工具使用和管理、進(jìn)入校園后的防護(hù)、校園外安全出行指南等方面，全方位、多維度展開防疫工作。

　　校車是校園防疫的關(guān)鍵一環(huán)，在各地陸續(xù)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)的情況下，應(yīng)抓住暑期這一有利時機(jī)，制定規(guī)范、嚴(yán)格的防疫措施，特別是針對校車在疫情下的運(yùn)營和使用的系統(tǒng)化綜合解決方案。

　　各校車生產(chǎn)企業(yè)針對疫情相繼推出“健康校車”，這也是“后疫情時代”校車行業(yè)應(yīng)對市場變化的又一積極舉措。從公共衛(wèi)生需要出發(fā)，“健康校車”將有望催生新的市場需求，并加快校車文化的推廣普及程度。

　　另外，各地也應(yīng)針對校車運(yùn)營企業(yè)予以相應(yīng)停運(yùn)補(bǔ)助。如 2022 年 5 月，哈爾濱市政府出臺《哈爾濱市應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步支持市場主體健康發(fā)展若干政策措施》，其中第 28 項(xiàng)就是對校車企業(yè)的紓困措施。措施中提到，受本輪疫情影響，哈爾濱市中小學(xué)、幼兒園停課，校車停運(yùn)，校車企業(yè)出現(xiàn)了運(yùn)營資金緊張、運(yùn)營規(guī)模萎縮、校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員流失等現(xiàn)象，對校車行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。為進(jìn)一步緩解校車企業(yè)的運(yùn)營壓力和配備校車學(xué)校(幼兒園)的辦學(xué)壓力，哈爾濱市決定實(shí)施校車紓困補(bǔ)貼政策。資金補(bǔ)助對象為在文件發(fā)布之日前，受本輪疫情影響停止運(yùn)營的合法合規(guī)校車，補(bǔ)助內(nèi)容包括對本輪受疫情影響停運(yùn)的校車按照城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 50%，給予 2 個月補(bǔ)貼，即每臺校車按照 1860 元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。