頻繁發(fā)生的交通事故，很多地方政府開始重視校車，紛紛騰出財力購買新校車。“去年7月份到現(xiàn)在，到我們這里的學(xué)習(xí)觀摩將近30批次。”1月9日，湖南長沙市望城縣政府辦公室副主任譚慶偉在接受采訪時表示。

　　1月6日，甘肅省慶陽五中操場舉行校車發(fā)車儀式，為當?shù)赜變簣@配備的40輛“大鼻子”校車開始正式投入使用。

　　就在同一天，南京六合區(qū)政府、中北公交公司共斥資近2700萬購買了100輛新校車，六合約6000名小學(xué)生2月7日將坐上“長鼻子”;而云南曲埥出臺了校車補貼政策，19座以下的補貼3萬，19-23座補貼4萬，23座以上補貼5萬。

　　顯而易見，全國各地對校車運營模式的探索也進入了白熱化階段。

　　不過，長期跟蹤校車市場變化的五菱汽車工業(yè)集團銷售總監(jiān)歐培認為，購買產(chǎn)品只是揭開了校車安全的冰山一角，校車運營真正實現(xiàn)安全，還有待于一個系統(tǒng)的模式去支撐。

　　而譚慶偉告訴記者，“要保持校車運作模式持久的生命力，校車公司和司機、學(xué)生家長即消費者，和政府之間要找準一個平衡點。”

　　“望城模式”靠體系保障

　　2010年12月27日，湖南衡南縣一輛三輪車改造的校車墜河，造成14名學(xué)生死亡。這起嚴重的校車交通事故，被稱為校車重大事故“第一案”，此后，湖南政府專門發(fā)文對校車市場進行了規(guī)范和管理。

　　農(nóng)村校車安全事故屢禁不止有三大原因，即農(nóng)村校車供不應(yīng)求、校車超員和監(jiān)管不力，而望城政府第一步解決的就是車輛問題。

　　望城全縣中小學(xué)學(xué)生和幼兒園總共超過5.6萬人，原有接送學(xué)生(幼兒)的車輛僅243輛，其中正規(guī)校車更少，僅46臺。望城從去年5月份開始正式運作，目前已增至196輛專用校車。

　　“望城模式中，車輛本身并不是重點，而是把小學(xué)生校車的整個安全保障體系，作為整個重點項目來推廣。” 歐培告訴記者。

　　在望城縣人民政府辦公室2011年4月印發(fā)的《望城縣校車管理工作實施意見》中，記者了解到，當?shù)卣岢隽?ldquo;政府主導(dǎo)、市場運作、公司管理、財政補貼”的運營模式。

　　為強化校車的監(jiān)管，望城縣成立了由縣政府分管、副縣長郭開朗任組長的校車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣教育、交通運輸、公安等十多個縣直部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是校車管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，并明確各自職責(zé)。 由 于校車運營時間和線路的特殊性，縣財政除了給予20%的新車購車補貼，還給予運營補貼。縣政府組建了專門的校車公司，并按照幼兒每月55元、中小學(xué)生每月 85元每位的標準進行補貼，兩項財政補貼今年將達1000多萬元，以后每年財政補貼將達600萬元左右，同時提出了8年資金保障。校車規(guī)范運營后，乘車學(xué) 生(幼兒)家長只需每月交納80元的乘車費用，低保家庭學(xué)生可以免費乘車。

　　為了保障校車的通行安全，望城還強化了車輛安全設(shè)施，統(tǒng)一校車 標準，統(tǒng)一外觀標識，統(tǒng)一檢驗管理，統(tǒng)一購買保險，對專用校車的駕駛員也明確了資質(zhì)：除持有合法駕照外，還需有3年以上安全駕駛經(jīng)歷、無惡劣品行記錄等。 在專用校車的管理上，乘車學(xué)生(幼兒)采取“實名制”方式，并實行教師包車制度，責(zé)任到人。

　　只解決校車本身是誤區(qū)

　　國務(wù)院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，面向社會各界征求意見。在征求意見稿中，對校車行駛的 各方面也作了考量，校車產(chǎn)品本身的安全，在其中只占三分之一不到的篇幅，不過，之后大家紛紛將重點歸納到校車產(chǎn)品本身，并提出要購買豪華校車。

　　浙 江湖州德清縣購買79輛豪華校車，用于專門接送5600名12歲以下的小學(xué)。德清縣教育局安全科科長張帆介紹，具體方式是：司機6點出發(fā)，鄉(xiāng)村里的孩子提 前走到一個固定聚集點等待校車，每天早上6點30分到7點30分為校車接送時間，現(xiàn)目前有一百三十多條線，每輛車每天早上至少得跑兩趟，來回二十幾分鐘; 下午3點30分到5點，校車則會在校門口等著接送孩子。

　　據(jù)了解，德清學(xué)生車票每人每天只需掏兩元，其余政府全補貼，德清縣政府財政每年會拿出400萬來補貼校車。

　　中國投資學(xué)會副會長劉慧勇認為，“如果采用如美國一樣，發(fā)動機前置的校車，就不會出現(xiàn)這種問題。而在新的校車標準制訂時，課題組也參照美國的標準制訂了中國標準。”

　　不過，歐培認為，目前從各地實施的情況，包括從輿論傳播來看，“大家都把矛頭指向車本身和資金本身，其實這是很有局限性的。”他認為，校車安全最關(guān)鍵的問 題，在于一系列的使用過程的管理，如由誰來負責(zé)運營、黑車如何抑制、車輛的維護是否通過專業(yè)機構(gòu)、各級政府各自承擔(dān)什么責(zé)任、道路安全誰來保障、駕駛員如 何管理、違章如何處置、校車的安全事故由誰來承擔(dān)等一系列的問題。

　　中央教育科學(xué)研究所專家儲朝暉告訴記者，“目前為學(xué)生購買校車不是問題，最大的問題是校車啟動涉及整個系統(tǒng)，比如相關(guān)實施細則等。”

　　可是，這些核心的問題至今仍未納入議事日程。而如果僅有產(chǎn)品保障，仍然避免不了校車事故，一旦出了事故，如果沒有具體明確責(zé)任，僅憑學(xué)校來承擔(dān)責(zé)任并不現(xiàn)實。

　　湖南模式的三種途徑

　　2010 年德清縣的財政收入是34.5億元，400萬對政府而言壓力不大。北京原陽光彩虹教育有限公司校車運營部主任侯洪美稱，德清的核心是政府財政補貼，其他地區(qū)沒有補貼很難維持下去。比如北京曾也有試點，但政府沒有投入，結(jié)果是公交企業(yè)和出租企業(yè)沒錢賺不愿投入，愿意運營的個體戶卻沒有資質(zhì)。

　　有條件購買豪華校車當然也好，不過，在一些沒條件的地區(qū)或者道路條件豪華校車沒法通行的地區(qū)，因地制宜不失為更好的方式。

　　望 城政府根據(jù)當?shù)刎斄Γ少彽氖菨M足《小學(xué)生校車標準》，要求并上了國家校車公告的產(chǎn)品，目前購買的主要是五菱和中通兩個品牌。“校車使用率不高，服務(wù)對象 是特殊的對象，如果管理嚴格一點，同樣能保證校車的安全性。” 譚慶偉告訴記者，“當時我們在買車決策時也進行了考慮，如果購買模仿歐美的大校車，價格昂貴不說，望城地處丘陵地區(qū)，購買六米以上的校車，根本不適合農(nóng)村 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能適應(yīng)城鎮(zhèn)。”

　　湖南就提倡根據(jù)省內(nèi)不同的經(jīng)濟情況，提倡推行三種模式，除了望城模式之外，還有“政府主導(dǎo)，部門履職，統(tǒng)一管理，市場運作”的溆浦模式和社會投資模式，前者是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由政府組建專業(yè)運輸公司，實行公司化經(jīng)營與管理;后者則由中小學(xué)幼兒園舉辦者自己出資購買車輛，或向公交公司、客運公司、個人租賃符合標準的車輛，或接受社會民間組織的捐贈，專門用于接送學(xué)生，解決學(xué)生上下學(xué)交通問題，其營運費用由學(xué)校和乘車學(xué)生負擔(dān)。

　　政府的財政支持必須是在承受范圍之內(nèi)，能長期堅持，公司和司機也需要一定的贏利空間，而學(xué)生家長在有規(guī)范校車以后，費用比使用黑車更低了。“總之必須找到一條符合國情，符合地方情況的模式。”譚慶偉最后表示。