2012年3月26日早7點05分秦皇島市青龍滿族自治縣一輛拉載學(xué)生上學(xué)的面包車行駛到祖山彎子村附近，發(fā)生了交通事故，七座面包車含司機(jī)共18人，3名學(xué)生當(dāng)場死亡，15人受傷。

　　2011年11月16日，甘肅正寧一幼兒園接送孩子上學(xué)的校車發(fā)生事故，21個幼小生命的消逝，刺痛了國人的神經(jīng)，“校車”一詞成為人們關(guān)注的焦點。而此次正寧的校車事故已絕非先例。

　　2009年10月，湖南婁底一輛核載11人，實載32人的校車翻人路邊池塘。造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。

　　2011年3月，北京門頭溝一輛核載49人，實載81人的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故。造成幼兒園院長和一名5歲幼兒死亡，3名幼兒受傷。

　　2011年7月，陜西西安一輛7座幼兒園校車為躲避行人翻車，車內(nèi)乘坐了17人，其中15人為幼兒。造成4人受傷。

　　校車運營管理上的混亂、符合專用校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛少之又少、對校車的安全和運營缺乏有效監(jiān)管、加之校車的低贏利性，導(dǎo)致車輛嚴(yán)重超載等一系列問題，使得校車事故屢屢發(fā)生。另一方面，城市地區(qū)的交通擁堵、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生居住分散使得校車服務(wù)成為一種剛性需求。部分學(xué)校以校車為拉攏生源的工具，但同時又無力配備符合安全條件的校車;有些缺乏條件的地區(qū)“黑校車”泛濫，更是增加了風(fēng)險。因此，提供符合實際的、安全有保障的校車服務(wù)成為函待解決的問題。

　　2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。

　　2011年12月7 --- 8日，國務(wù)院法制辦在北京召開了《校車安全條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)討論會，并于11日公布，面向社會各界征求意見。在此之前，本刊記者也深人山東青島、浙江德清、河北唐山豐南區(qū)、遼寧彰武縣等地進(jìn)行采訪，下面本刊將結(jié)合各地校車經(jīng)營的實際情況進(jìn)行探討。

　　發(fā)展校車面臨的問題

　　校車事故的頻發(fā)，有著多方面的原因。但其中大量“黑校車”以及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)校車的存在、缺乏有效的安全責(zé)任管理體系，是校車安全事故頻頻發(fā)生的主要原因。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了“保障就近人學(xué)，大力發(fā)展公交，重點支持農(nóng)村校車服務(wù)”的總體思路，并對校車服務(wù)的提供單位做出了明確規(guī)定:“可以由學(xué)校配備校車，或者由依法取得道路客運經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或者出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位來運營。”

　　然而校車仍舊面臨著一系列問題，記者著重談?wù)勔韵聨讉€問題。

　　一、車輛問題

　　從一個個慘痛的事件中我們不難看出，這些根本不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的所謂校車，釀成了一個個慘劇。車輛，成為社會反響最大的一個問題。那么，什么樣的車才能做校車?

　　去年7月，國家頒布出臺了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，規(guī)定了專用小學(xué)生校車的安全要求。此次《條例》中，也明確提出:只有符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車用。校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識，投保交強(qiáng)險和乘客責(zé)任險等等。要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。

　　二、資金問題

　　在實際運作中，資金問題成為校車發(fā)展中所遇到的最大瓶頸。如上所述的一輛專用校車價格區(qū)間在15萬元到50萬元之間，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類普通客車。此外，校車運營和維護(hù)的費用，以及校車駕乘人員的工資等是一筆不小的開支。而且，校車和普通的運營車輛不同，相比商業(yè)運輸車輛一天只在早晚接送學(xué)生時使用，其他時間是閑置的，另外還有寒暑假的問題。由此導(dǎo)致的高昂成本遠(yuǎn)非一般企業(yè)能夠承擔(dān)，將這樣的成本完全轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長頭上也顯然不可行。沒有充足的資金支持，那么正規(guī)校車的經(jīng)營便成為一紙空談。

　　我們看到，此次《條例》中對校車資金問題做出了這樣的規(guī)定:“國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。”

　　浙江德清縣在這方面就做得很好，縣財政投人2000余萬元購買專門的校車，并建立每年400萬元的補(bǔ)貼基金用于補(bǔ)貼車輛的各項保險、運營維護(hù)及司乘人員的工資開支等。河北唐山豐南區(qū)政府撥款1400萬元購置了60輛專用校車，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)免費專用校車全覆蓋。

　　可見，政府資金的支持，是解決校車發(fā)展首當(dāng)其沖的問題。而同時也有觀點提出，目前校車經(jīng)營較為正規(guī)的地區(qū)都是財政相對比較富裕的地區(qū)，在一些財政收人并不高的地區(qū)，政府依舊無力支持發(fā)展校車工程。記者認(rèn)為，對校車的投人與否不應(yīng)說是資金的問題，而是想做與不想做，是政府的執(zhí)政理念問題。例如在遼寧彰武縣，一個農(nóng)民收人普遍較低的并不富裕的縣，先后投人約4000萬元購買近200輛校車，用于車輛的維護(hù)和人員的開銷每年至少也有1600萬元。當(dāng)?shù)卣扇≌鲗?dǎo)、公司管理、市場化運作的模式突破瓶頸，解決了全縣學(xué)生的通勤難問題。

　　因此，各地政府必須從思想上首先明確:校車作為滿足學(xué)生上下學(xué)的出行需求的交通工具，其經(jīng)營管理的基本方針是為學(xué)生服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效果主要見諸社會收益，而不是單純地著眼于盈利與否。校車的經(jīng)營理應(yīng)與公交事業(yè)一樣屬公益性事業(yè)，屬于政府為人民提供的一種公共服務(wù)，要從財政資金上予以優(yōu)先支持。

　　三、安全責(zé)任問題

　　校車由誰來監(jiān)管、特別是校車安全責(zé)任由誰來承擔(dān)的問題，在 《條例》之前一直以來沒有明確的界定，這是造成校車事故頻發(fā)的重要原因。一方面，校車的經(jīng)營和管理涉及教育部門、公安部門、還有交通部門等，對于各部門的職責(zé)劃分規(guī)定并不明確。另一方面，為千方百計規(guī)避可能發(fā)生的事故責(zé)任，有些專門用來接送學(xué)生的車輛，學(xué)校并不會去相關(guān)部門登記，例如很多學(xué)校都與駕駛員簽訂了掛靠合同，校車在外發(fā)生事故后，賠償責(zé)任人是車輛實際所有人，學(xué)校作為名義上的車主不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

　　校車究竟由誰來管?對此《條例》中做出了明確規(guī)定。首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請，查處學(xué)校違規(guī)行為等;公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等;交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。同時還指明了國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

　　此次《條例》還特別指出:“配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，明確各自的安全管理責(zé)任。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生搭乘校車的安全守則，指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全。”進(jìn)一步明確了學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。

　　本刊記者在德清和青島等地的校車模式中看到，這一規(guī)定已得到了先行實踐。德清縣政府專門出臺了《德清縣學(xué)生接送工作管理實施辦法》，其中明確規(guī)定了教育、公安、安監(jiān)等部門在校車經(jīng)營服務(wù)中的各自職責(zé)。每輛校車上都配有一名車長，特別是對于學(xué)生流動性大的打工子弟學(xué)校的校車還還另配備監(jiān)護(hù)老師一名。青島的“學(xué)生專車”也在每輛車上設(shè)有監(jiān)護(hù)人員，維護(hù)學(xué)生專車的專車專用，并保障學(xué)生的安全。

　　四、駕駛員的資質(zhì)問題

　　但凡發(fā)生的交通事故，無不和駕駛員本身聯(lián)系密切。大量校車事故的發(fā)生都與超員、超載、超速、違反交通規(guī)則等有關(guān)。因此，對校車駕駛員的選擇也是保障校車安全的重要因素。

　　《條例》對校車駕駛員做出了規(guī)定:“校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。”

　　這一規(guī)定也已在青島、豐南及德清的校車運營模式中得到了體現(xiàn)。一個擁有豐富駕駛經(jīng)驗和責(zé)任心的駕駛員，是學(xué)生安全的堅實保障。

　　依托公交發(fā)展校車切實可行

　　依據(jù)“保障就近人學(xué)，大力發(fā)展公交，重點支持農(nóng)村校車服務(wù)”的發(fā)展校車總體思路，大力發(fā)展公交，依托公共交通來發(fā)展校車，不失為現(xiàn)階段一種切實可行的方式。如此看來，公交企業(yè)是當(dāng)前最為合適的提供校車服務(wù)的單位。

　　我們看到，國內(nèi)已有城市和地區(qū)采取了依托公交發(fā)展校車這一做法。如青島的“學(xué)生專車”，便是青島公交集團(tuán)在學(xué)生上下學(xué)高峰期間，在學(xué)生客流集中的線路上專門抽出車輛接送學(xué)生，不搭載其他乘客。這正是基于青島公交發(fā)達(dá)的公交線網(wǎng)基礎(chǔ)之上。而浙江德清也是由政府出面牽頭，由當(dāng)?shù)毓还咀猿闪⒘藢ｉT的學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，縣政府委托該公司經(jīng)營校車業(yè)務(wù)。校車運行線路也是依托現(xiàn)有的公交線路直達(dá)到各個行政村，這也正是得益于該縣早年便完成的城鄉(xiāng)公交一體化工程。

　　對此，《條例》中明確提出了要求:“縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通路線及其站點，為需要乘車上學(xué)的學(xué)生提供方便。”

　　有些不適宜以公共交通為依托來發(fā)展校車的地區(qū)，《條例》中也提出了意見:“對學(xué)生居住分散，難以保障就近人學(xué)或者在寄宿制學(xué)校人學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生服務(wù)”。這一模式也已在唐山豐南區(qū)得到了很好的實踐。在豐南，就是由當(dāng)?shù)卣鲑Y購進(jìn)校車，分配到各個學(xué)校用于學(xué)生的接送業(yè)務(wù)。

　　而隨著當(dāng)前各個地區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的推進(jìn)，由公交經(jīng)營校車也有著各方面的優(yōu)勢，依托公交發(fā)展校車將成為一種趨勢。

　　依托公交發(fā)展校車有其優(yōu)勢

　　在一些公交優(yōu)先已經(jīng)做得好的地區(qū)，當(dāng)?shù)毓卉囕v已經(jīng)基本實現(xiàn)了優(yōu)先通行、道路專用等優(yōu)先權(quán)。由公交企業(yè)來進(jìn)行校車的運營，校車在道路優(yōu)先權(quán)的享有上便已經(jīng)具備了優(yōu)勢。

　　在開行“學(xué)生專車”的青島，本身便是公交車的學(xué)生專車享有公交專用道的使用權(quán)，在一定程度上滿足了對學(xué)生出行的方便性、及時性等要求。浙江德清則規(guī)定校車允許走公交專用道。并宣傳對校車的“禮讓”理念，倡導(dǎo)社會車輛在行駛中對校車做到文明禮讓。

　　為保障校車通行和停靠安全，《條例》也對校車明確賦予了三項優(yōu)先權(quán):“校車運載學(xué)生時，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。”

　　同時我們也看到，國家有關(guān)部門也對此表示支持。公安部副部長黃明日前明確表示:允許校車在公交專用車道行駛;對無證駕駛校車的一律拘留;對嚴(yán)重超載的一律依法嚴(yán)懲。 從另一個角度來講，在一些農(nóng)村等公交尚未發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果能夠借此契機(jī)實現(xiàn)當(dāng)?shù)毓慌c校車的共同發(fā)展，也不失為一種一舉兩得的雙贏的模式。

　　另外，享受油補(bǔ)，是公交企業(yè)的一個巨大優(yōu)勢，我們目前還沒有看到國家出臺相關(guān)政策針對這個問題。記者認(rèn)為，從減輕運營企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度來看，如果能把校車納入油補(bǔ)范圍，將對校車發(fā)展是一個積極的促進(jìn)。

　　各地應(yīng)因地制宜探尋校車經(jīng)營模式

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地在選擇依托公交發(fā)展校車時，也是與當(dāng)?shù)貙嶋H情況緊密結(jié)合的。

　　如青島的“學(xué)生專車”模式，是基于其地處市區(qū)，學(xué)生上下學(xué)客流與現(xiàn)有公交客流線路基本重合，且學(xué)生專車服務(wù)對象為中學(xué)生，他們已具備一定自我保護(hù)能力。在此基礎(chǔ)上，用普通公交車作為學(xué)生專車并配以監(jiān)護(hù)人員，一方面便利了學(xué)生的出行，另一方面也對學(xué)生的安全有所保障。

　　德清的校車服務(wù)對象則是小學(xué)生，因此采用專車專用的模式在安全上能夠更加有保障。依托已經(jīng)連通縣城及各個新政村現(xiàn)有公交線路規(guī)劃設(shè)置校車運營路線也是事半功倍之舉。

　　2010年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對校車的標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定，專用于幼兒的校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)目前也正在抓緊制定中。由于各地濟(jì)發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設(shè)和管理等諸多現(xiàn)實因素的限制，目前國內(nèi)正在運行的大部分校車并不符合標(biāo)準(zhǔn)。這一狀況也并非短時間內(nèi)能夠徹底扭轉(zhuǎn)。

　　對此，《條例》中提出:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，規(guī)定不超過3年的過渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項規(guī)定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。”

　　因此，各地在探索依托公交發(fā)展校車的模式時，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜采取適合自己的校車經(jīng)營模式，并實現(xiàn)逐步由過渡期轉(zhuǎn)向正規(guī)的校車經(jīng)營模式。

　　結(jié)束語

　　依托公交發(fā)展校車作為一種切實可行的模式，離不開政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及政策、資金等方面的支持。在《條例》的指導(dǎo)思想下，我們希望各地政府能夠充分認(rèn)識到公交在校車發(fā)展中的重要作用，為校車的發(fā)展提供良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。