校車安全管理工作是一項(xiàng)十分重要的民生工程和人心工程，任務(wù)復(fù)雜艱巨，意義重大深遠(yuǎn)。校車安全管理關(guān)乎千千萬(wàn)萬(wàn)少年兒童的生命安全，承載著千家萬(wàn)戶對(duì)平安生活的期望，更影響著祖國(guó)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族復(fù)興的未來(lái)。為進(jìn)一步推動(dòng)校車安全管理工作有序進(jìn)行，國(guó)家頒布實(shí)施了《校車安全管理?xiàng)l例》，在此基礎(chǔ)上全國(guó)校車安全管理工作取得顯著成績(jī)，但仍有完善和提升空間。

　　為對(duì)全國(guó)校車安全管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行整體把握，破解其具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與困惑，并為校車安全管理工作的良性開(kāi)展提供有益的理論與實(shí)踐支持，校車安全課題組組織專家深入各省調(diào)研，歷時(shí)數(shù)月，獲得豐富一手資料?，F(xiàn)圍繞其基本情況、既有舉措、存在問(wèn)題及優(yōu)化路徑四方面對(duì)我國(guó)中小學(xué)(幼兒園)校車安全管理工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、 總體情況

　　自2012年4月5日國(guó)務(wù)院頒布《校車安全管理?xiàng)l例》以來(lái)，各省均認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，據(jù)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有27個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)地方實(shí)施辦法，16個(gè)省份制定了校車服務(wù)方案，全國(guó)各地普遍成立了多部門聯(lián)合的校車管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各省非常重視校車標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡期銜接問(wèn)題，23個(gè)省份明確規(guī)定過(guò)渡期，其中14個(gè)省份過(guò)渡期已結(jié)束。數(shù)據(jù)顯示，截止目前全國(guó)校車保有量已達(dá)到164635臺(tái)，其來(lái)源呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，包括學(xué)校自備、校車運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供、公共交通企業(yè)提供、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)和取得同等經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供等方式(如圖1所示)，服務(wù)學(xué)生涵蓋義務(wù)教育階段與學(xué)前教育階段，總數(shù)達(dá)9349552人(如圖2所示)，較好地滿足了廣大中小學(xué)生和幼兒的上下學(xué)安全乘車需求。

　　圖1各類校車服務(wù)模式總計(jì)校車保有量

　　圖2各類校車服務(wù)模式總計(jì)服務(wù)人數(shù)

　　在配套政策落實(shí)方面，按照《條例》要求，大部分省級(jí)政府均出臺(tái)了以省級(jí)校車安全管理?xiàng)l例實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案為代表的地方性配套政策文件，從省級(jí)層面明確了地方政府及其職能部門校車安全管理的內(nèi)容和責(zé)任，并針對(duì)校車工作的原則和目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)模式、政策支持等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，校車安全管理工作得到有序落實(shí)。同時(shí)，各省普遍成立校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的校車安全監(jiān)管機(jī)制;各縣市區(qū)級(jí)政府則按要求相應(yīng)建立了校車管理組織機(jī)構(gòu)，積極配合與承接省級(jí)層面校車安全管理工作，發(fā)揮銜接作用;部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立校車管理辦公室，將政府監(jiān)管延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了垂直的整體聯(lián)動(dòng)格局，校車管理組織機(jī)構(gòu)的逐步強(qiáng)化和完善，極大提高了校車安全治理的效率和效果。

　　二、基本經(jīng)驗(yàn)

　　各級(jí)政府通過(guò)逐步落實(shí)政策法規(guī)、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和深化教育宣傳等基本措施，使我國(guó)的校車安全管理工作取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，許多省份還在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，探索新型監(jiān)督管理形式、校車運(yùn)營(yíng)模式與宣傳教育方式，其中不乏具有推廣價(jià)值和借鑒意義的典型做法。

　　(一)引導(dǎo)部門協(xié)同，建構(gòu)監(jiān)管體制

　　監(jiān)管體制的建構(gòu)是校車安全管理工作的制度性基礎(chǔ)，是明晰有關(guān)部門職權(quán)責(zé)的客觀要求。各地政府積極引導(dǎo)各職能部門協(xié)調(diào)配合釋放合力，建構(gòu)起強(qiáng)有力的監(jiān)管體制;同時(shí)以信息化智能化平臺(tái)為依托，將科技進(jìn)步成果引入監(jiān)管工作，為監(jiān)管體制良性運(yùn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

　　一方面，全國(guó)大部分省份建立了校車安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，成立并完善相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。一般由教育部門牽頭，會(huì)議吸納公安、交通運(yùn)輸、財(cái)務(wù)和安監(jiān)等部門參與，旨在明確各成員單位職責(zé)，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合工作。如教育行政部門應(yīng)積極開(kāi)展交通安全教育和安全演練，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處校車道路交通安全違法行為，交通運(yùn)輸管理部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)行線路的勘察管理等，各職能部門還應(yīng)注意協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)，釋放合力。福建、廣東、吉林等省份在這一方面工作開(kāi)展較好，如吉林省教育廳與公安廳成立聯(lián)合督導(dǎo)組，于2016年3月和10月開(kāi)展兩次針對(duì)校車安全隱患和“黑校車”運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決了校車資質(zhì)偏差問(wèn)題。

　　另一方面，多數(shù)省份在校車安全監(jiān)管工作中依托信息技術(shù)支持，創(chuàng)新監(jiān)管形式，豐富監(jiān)管內(nèi)容。大部分省份校車均安裝帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀，并建立監(jiān)管平臺(tái)，具有遠(yuǎn)程通話、視頻監(jiān)控等功能，此類監(jiān)管平臺(tái)可以對(duì)校車運(yùn)行速度、行駛路線、超載超員等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督;部分省份還建立了應(yīng)急指揮中心，如廣東省教育廳籌資80萬(wàn)元建立該中心，并將校車監(jiān)管作為指揮中心的一項(xiàng)核心功能，現(xiàn)已接入部分地市校車監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)政府到校車服務(wù)提供者的校車運(yùn)行安全多層次監(jiān)管。

　　(二)完善日?？己?，健全追責(zé)機(jī)制

　　校車安全管理工作有序推進(jìn)終究要落實(shí)到對(duì)校車的日常管理之中，而通過(guò)日?？己私∪?zé)任追究機(jī)制則是工作的具體實(shí)現(xiàn)方式。

　　第一，大部分省份從準(zhǔn)入、管理和培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)切入，完善校車的日常管理制度。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，加強(qiáng)校車及駕駛員資質(zhì)查驗(yàn)，主要查驗(yàn)是否符合新型校車標(biāo)準(zhǔn)，是否為改裝車、翻新車等方面。在檔案管理上，福建和吉林等省份均建立“一車一檔”制度，涵蓋校車及駕駛員照片、人員責(zé)任狀、日常安全記錄和維修保養(yǎng)記錄等詳細(xì)信息。此外，各省重視對(duì)校車駕駛?cè)说陌踩逃图寄芘嘤?xùn)，旨在提供其安全意識(shí)與應(yīng)急能力。

　　第二，多數(shù)省份對(duì)于校車安全管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并加大督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究力度，創(chuàng)新追責(zé)方式。在工作考核方面，密切校車安全管理工作與各相關(guān)責(zé)任部門的關(guān)聯(lián)，如湖南省將校車安全管理工作考核納入校長(zhǎng)(園長(zhǎng))的考核內(nèi)容，并將其與各單位年終治理績(jī)效工作掛鉤。在責(zé)任追究方面，定期對(duì)有關(guān)部門校車安全工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力單位通報(bào)批評(píng)并限期整改，出現(xiàn)交通安全事故則嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。福建省通過(guò)明察暗訪形式監(jiān)督檢查，并建立校車及駕駛?cè)诉`章違規(guī)季度通報(bào)制度;云南省教育部門則與學(xué)校、家長(zhǎng)均簽訂了交通安全責(zé)任書，明晰責(zé)任歸屬。

　　(三)拓寬融資渠道，改善政策環(huán)境

　　充足的資金是開(kāi)展校車安全管理工作的重要保障，拓寬融資渠道與配套政策扶持是獲取所需資金的重要手段。

　　首先，經(jīng)過(guò)多年校車運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的探索，全國(guó)各地逐步形成了“政府投入或補(bǔ)貼、公司運(yùn)營(yíng)、家庭部分負(fù)擔(dān)”的多元校車資金籌措模式。在不同的運(yùn)營(yíng)模式中校車運(yùn)行成本構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，但總體上均體現(xiàn)出多元化特征。

　　其次，部分地區(qū)地方政府出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼方案，并投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于國(guó)標(biāo)校車購(gòu)置、過(guò)渡期非標(biāo)校車更換和添置安監(jiān)設(shè)備等。

　　再次，各省結(jié)合本地實(shí)際，制定了車輛購(gòu)置稅、路橋費(fèi)、燃油補(bǔ)貼等校車運(yùn)行相關(guān)優(yōu)惠政策。如福建、湖南省財(cái)政，廣東深圳市財(cái)政，近年校車專項(xiàng)資金累計(jì)投入均已超億元。福建實(shí)施校車安全工程，連續(xù)三年推進(jìn)未達(dá)標(biāo)校車更換，要求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低每臺(tái)2萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)每臺(tái)補(bǔ)貼3萬(wàn)元;湖南至今累計(jì)投入校車獎(jiǎng)補(bǔ)資金已達(dá)6.4億元，主要用于給予校車公司5%的購(gòu)車補(bǔ)貼、承擔(dān)低保家庭學(xué)生乘車費(fèi)用、對(duì)無(wú)違法違規(guī)行為校車提供安全獎(jiǎng)勵(lì)等;廣東省深圳市財(cái)政至今累積投入1.3億元用于加強(qiáng)校車安全管理。

　　最后，部分地區(qū)創(chuàng)新政策補(bǔ)給形式，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方政府對(duì)校車公司內(nèi)部管理、安全運(yùn)營(yíng)、家長(zhǎng)及社會(huì)滿意度等校車安全管理工作相關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將政策資金作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放給校車運(yùn)營(yíng)方，這樣可以激勵(lì)校車運(yùn)營(yíng)方更為積極主動(dòng)地加強(qiáng)校車管理與運(yùn)營(yíng)。吉林省與湖南省在這一方面都進(jìn)行了有益的探索。

　　(四)創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化供給模式

　　《條例》頒布實(shí)施五年以來(lái)，各地主管部門創(chuàng)新服務(wù)理念，靈活運(yùn)用政府購(gòu)買公共服務(wù)，優(yōu)化了校車服務(wù)供給模式，使得校車服務(wù)供給呈現(xiàn)出多樣化、規(guī)范化和專業(yè)化的趨勢(shì)。校車公司化運(yùn)營(yíng)探索取得了一定成績(jī)。

　　大部分省份形成了多種校車服務(wù)方式并存的格局。校車運(yùn)營(yíng)主體主要有以下幾種類型：學(xué)校自備、專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)、公交公司托管、學(xué)生公交專線、道路運(yùn)輸和農(nóng)村客運(yùn)公司承運(yùn)、個(gè)體校車服務(wù)提供者運(yùn)營(yíng)等，運(yùn)營(yíng)模式則主要有專營(yíng)和兼營(yíng)兩種。從調(diào)研情況來(lái)看，多數(shù)省份鼓勵(lì)具有一定資金規(guī)模和多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并有專業(yè)資質(zhì)的公司對(duì)校車進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化、集約化管理。專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于：校車服務(wù)與管理分離，減輕了學(xué)校和政府的負(fù)擔(dān);公司具有專業(yè)、完善的管理制度與細(xì)則，車輛檢驗(yàn)與養(yǎng)護(hù)、駕駛員和照管員的安全培訓(xùn)與考核，都有較為成熟和專業(yè)的實(shí)施措施和方案做保證，降低了安全隱患與風(fēng)險(xiǎn);配套專業(yè)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)在運(yùn)行車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)防校車的違法違規(guī)行為，保障學(xué)生與幼兒的乘車安全。如湖南省長(zhǎng)沙市、北京市順義區(qū)，分別以政府購(gòu)買服務(wù)的形式公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)校車服務(wù)公司，由這些公司專門負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段中小學(xué)生和幼兒的接送業(yè)務(wù)，不參與其他運(yùn)營(yíng)。政府財(cái)政投入給予校車公司一定的購(gòu)車補(bǔ)貼、稅收減免等資金支持，推行校車公司化，以提升校車的專業(yè)化管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高事故應(yīng)對(duì)處置能力;吉林省則在全省大力推進(jìn)政府購(gòu)買校車服務(wù)工作的同時(shí)，依托宇通公司建立了校車服務(wù)中心，在全省建立多個(gè)校車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每年對(duì)全省校車進(jìn)行免費(fèi)安全檢測(cè)維護(hù)，有效整合了校車服務(wù)資源，確保車輛安全運(yùn)行。

　　(五)強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)氛圍

　　校車安全監(jiān)管工作需要良好的社會(huì)氛圍，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)校車服務(wù)供給方提升安全與責(zé)任意識(shí);鼓勵(lì)學(xué)校、家長(zhǎng)自覺(jué)選擇規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的合法校車，抵制乘坐以牟取非法利潤(rùn)為目的的資質(zhì)不合格的校車，并積極向有關(guān)部門舉報(bào);帶動(dòng)社會(huì)公民在駕駛車輛、穿行馬路時(shí)，自覺(jué)避讓校車，為其運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　從各省校車安全管理實(shí)踐成效來(lái)看，教育、宣傳、新聞出版等相關(guān)部門在開(kāi)展安全教育宣傳方面普遍加大了力度。多數(shù)省份都印發(fā)了各類校車安全宣傳手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到校車駕駛員和隨車照管員以及學(xué)生和家長(zhǎng)手中。同時(shí)，各地教育部門還聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T定期開(kāi)展校車事故逃生演練和應(yīng)急處置演練等活動(dòng)，以提高學(xué)生自救自護(hù)與應(yīng)急處置的能力。例如，廣東自2016年10月開(kāi)始在全省開(kāi)展“增強(qiáng)校車安全意識(shí)、提高自救自護(hù)能力”為主題的專項(xiàng)活動(dòng)。省教育廳還組織專家編制校車安全管理工作手冊(cè)(《廣東省校車安全事故應(yīng)急處置手冊(cè)》)，免費(fèi)發(fā)放到全省每位校車駕駛員、隨車照管員手中，提高他們的安全應(yīng)急處置能力。此外，多數(shù)省份創(chuàng)新宣傳手段，豐富教育內(nèi)容。通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，以制作發(fā)布動(dòng)漫、視頻和微電影等為途徑，使用正面宣傳、輿論引導(dǎo)社會(huì)對(duì)校車安全管理工作認(rèn)識(shí)的提升。如云南省組織開(kāi)展了“交通安全在我心中”為主題的學(xué)生演講、征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽和文藝匯演等系列活動(dòng)，利用宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳，并聘請(qǐng)交警進(jìn)行專題講座，提高中小學(xué)生校車安全自救互救能力。

　　三、問(wèn)題分析

　　截至目前，我國(guó)校車安全管理取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，校車安全管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)。

　　(一)協(xié)同治理格局不完善

　　各地校車安全管理協(xié)同治理格局不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是個(gè)別地方政府校車安全監(jiān)管工作制度化程度不高。由于主管領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，部分地區(qū)未按照條例要求制定本地區(qū)政策實(shí)施辦法并督促落實(shí);另有部分地區(qū)雖然制定了相應(yīng)辦法，但相關(guān)規(guī)定過(guò)于粗疏，在界定部門職責(zé)、規(guī)范校車運(yùn)營(yíng)模式、強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)督查整治等方面存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。二是各職能部門執(zhí)行政策力度不均衡。多個(gè)職能部門定位不清晰，無(wú)法有效協(xié)同釋放合力，管理責(zé)任重?fù)?dān)落在少數(shù)幾個(gè)部門身上。更為突出的是，校車運(yùn)行主要在校外，在涉及車輛、駕駛員違法違規(guī)等需要多部門聯(lián)動(dòng)處置的行為和問(wèn)題時(shí)，教育部門的協(xié)調(diào)力度明顯缺失，也沒(méi)有處置權(quán)力，存在權(quán)力越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。

　　(二)督查考評(píng)體系不健全

　　政府對(duì)校車安全標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系不清楚，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)公司、學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)劃分不明確，對(duì)校車運(yùn)行超員、超速等違法違規(guī)行為懲處力度不夠，對(duì)校車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的督查力度不充分，是導(dǎo)致“黑校車”非法運(yùn)營(yíng)屢禁不止的重要原因，帶來(lái)了極大的安全隱患。此外，督查考評(píng)力度的不充分也進(jìn)一步加劇了校車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的疲軟，公司化運(yùn)營(yíng)校車為提高利潤(rùn)，會(huì)催生跨省、跨市縣運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍;民辦學(xué)校、幼兒園為擴(kuò)大規(guī)模，往往也會(huì)進(jìn)行跨區(qū)域招生;而正規(guī)專業(yè)校車的運(yùn)營(yíng)成本和收費(fèi)較高，加之部分家長(zhǎng)安全責(zé)任意識(shí)薄弱的事實(shí)，也為“黑校車”提供了非法運(yùn)營(yíng)的空間，進(jìn)一步增加了校車管理的安全隱患。

　　(三)財(cái)稅政策落實(shí)不到位

　　調(diào)研中，各省普遍反映校車購(gòu)置成本高，日常校車運(yùn)營(yíng)、管理費(fèi)用大，駕駛校車的專業(yè)司機(jī)薪酬較低，導(dǎo)致校車司機(jī)積極性不高。在政府財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠政策缺位的情況下，校車服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)困難，優(yōu)化校車安全管理受到較大制約，造成校車安全管理工作的嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，校車需求更大的農(nóng)村地區(qū)多山路、急彎、臨水臨崖等，道路通行條件和基礎(chǔ)設(shè)施都較差，運(yùn)行路線缺少?？空军c(diǎn)、防護(hù)欄、凸面反射鏡、警示標(biāo)示等，給農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)帶來(lái)較大的安全隱患，這些都切實(shí)需要一定的資金才能加以解決。

　　(四)運(yùn)營(yíng)模式管理不規(guī)范

　　在調(diào)研中了解到，駕駛員超載超速、疲勞駕駛是造成校車安全事故的重要原因，為減少學(xué)生接送頻次，駕駛員超員超速行駛現(xiàn)象普遍。另外，部分地區(qū)仍存在校車許可逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢、繼續(xù)上路運(yùn)行的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是，學(xué)校和校車服務(wù)提供者的管理不到位，駕駛員職業(yè)素養(yǎng)不高，安全責(zé)任意識(shí)薄弱所致。同時(shí)，學(xué)校自備和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)模式存在一定缺陷。學(xué)校自備自管校車存在駕駛員資格管理、校車保養(yǎng)維護(hù)缺乏專業(yè)性，學(xué)校管理經(jīng)費(fèi)、人員壓力大等問(wèn)題;個(gè)體校車經(jīng)營(yíng)者存在安全意識(shí)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題;個(gè)體聯(lián)合掛靠公司則存在運(yùn)營(yíng)的管理力度弱、安全責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題。

　　(五)安全責(zé)任意識(shí)不充分

　　校車安全責(zé)任意識(shí)的匱乏反映出有關(guān)職能部門的宣傳教育力度不夠，未能形成校車良好運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。目前，各地區(qū)仍然存在學(xué)校負(fù)責(zé)人、駕駛員與照管員、家長(zhǎng)與學(xué)生等各類人群校車安全管理責(zé)任意識(shí)淡漠的問(wèn)題。校車運(yùn)行中，駕駛員、照管員的責(zé)任意識(shí)不明確，職業(yè)素養(yǎng)不高，服務(wù)水平欠佳，無(wú)法很好地完成照管學(xué)生和幼兒的任務(wù)，存在家長(zhǎng)投訴校車駕駛員和照管員的現(xiàn)象。與此同時(shí)，監(jiān)護(hù)人亦未能有效履職，在與校車駕駛員、照管員進(jìn)行校車服務(wù)銜接時(shí)，往往出現(xiàn)盲區(qū)，造成學(xué)生無(wú)人來(lái)接、無(wú)人照管的現(xiàn)象。另外，社會(huì)車輛不避讓校車的現(xiàn)象在各省都普遍存在?？梢哉f(shuō)，保障校車良好運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境仍未形成，缺乏安全責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)象具有深厚的社會(huì)性根源。

　　四、對(duì)策建議

　　為更好地促進(jìn)地方政府落實(shí)相關(guān)政策，各地各級(jí)政府要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)制定多種具有較強(qiáng)針對(duì)性的措施，形成責(zé)任明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，共同推動(dòng)校車安全管理工作。

　　(一)完善校車管理的組織和制度保障

　　各級(jí)政府要建立完備的校車管理工作機(jī)制，在組織制度層面為校車安全管理提供保障?？v向上，完善從中央到地方的層級(jí)負(fù)責(zé)管理體制，將各級(jí)人民政府及其職能部門的校車安全管理責(zé)任層層落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，實(shí)施專人管理;橫向上，開(kāi)展教育、交通、公安、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等各部門的協(xié)同工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌中小學(xué)校車安全管理工作。同時(shí)，有條件的地區(qū)可以在組織機(jī)構(gòu)上通過(guò)政府編制部門批準(zhǔn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，安排必要工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)生用車的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等工作。如校車安全管理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)席會(huì)議辦公室等，其成員由同級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人組成，其機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)教育廳，有利于把校車安全監(jiān)管的責(zé)任分工逐條逐款落實(shí)到部門和責(zé)任人。

　　(二)健全校車安全的督查考評(píng)制度

　　各地應(yīng)形成“政府主管、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)”的校車安全管理工作格局，要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，把各項(xiàng)任務(wù)逐一分解落實(shí)到位、到人，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，使校車管理工作步入“政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意”的良性發(fā)展軌道。具體來(lái)說(shuō)，要制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立校車安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);要建立校車安全管理責(zé)任追究制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)或管理不到位所造成的校車安全事故，要依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任;要建立考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車管理工作的督查和指導(dǎo)，把校車管理工作納入政府年度綜治、安全和績(jī)效等考核范圍;要建立督查制度，對(duì)非法車輛或三超車輛開(kāi)展定期或不定期的督查;要完善電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)公示、社交媒體平臺(tái)等社會(huì)監(jiān)督功能，加大檢查執(zhí)法力度，及時(shí)消除安全隱患。

　　(三)確立校車服務(wù)的財(cái)稅保障體系

　　應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅支持政策，為校車安全管理提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，確保政府校車服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算資金的安全、規(guī)范、有效。具體而言，各級(jí)財(cái)政部門要從實(shí)際出發(fā)，建立財(cái)政保障機(jī)制，安排專項(xiàng)資金，并積極創(chuàng)新，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格資金管理，實(shí)行專賬核算、國(guó)庫(kù)集中支付、封閉運(yùn)行的專戶管理，確保?？顚Ｓ?要建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，如明確中央和地方的財(cái)政分擔(dān)比例，將校車經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度納入財(cái)政預(yù)算，將校車維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和燃油經(jīng)費(fèi)等納入補(bǔ)貼范圍，按照政府補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠、家庭分擔(dān)原則，將校車乘車成本分?jǐn)偟礁骷?jí)政府和學(xué)生家長(zhǎng)身上等;同時(shí)，公安、交通、稅務(wù)、工商、物價(jià)、安監(jiān)等部門要盡快制定有效的校車服務(wù)稅費(fèi)減免扶持政策，進(jìn)一步加大校車安全項(xiàng)目收費(fèi)減免優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，特別是稅務(wù)部門有必要制定支持校車服務(wù)的車輛購(gòu)置稅、車船稅、路橋費(fèi)、燃油補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠辦法。

　　(四)因地制宜選擇校車運(yùn)營(yíng)模式

　　在“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、公司配合”基本原則指導(dǎo)下，我國(guó)當(dāng)前各地校車運(yùn)營(yíng)模式大體可歸為三類：政府提供校車服務(wù)模式，公司化專營(yíng)模式，學(xué)校自備校車模式。對(duì)于校車運(yùn)營(yíng)模式的選擇，各地應(yīng)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，全面規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)一組織實(shí)施，相關(guān)職能部門應(yīng)依法履職、密切配合，提高校車運(yùn)營(yíng)的安全保障能力，共同做好校車安全管理工作。無(wú)論采取哪種方式，都應(yīng)該規(guī)范校車運(yùn)營(yíng)模式，以專業(yè)化、集約化的校車運(yùn)營(yíng)模式保障中小學(xué)生和幼兒的上下學(xué)乘車安全。

　　首先，健全完善校車服務(wù)提供者準(zhǔn)入機(jī)制，建立對(duì)校車服務(wù)提供者資質(zhì)考核的評(píng)價(jià)體系，按照工信部發(fā)布的《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)校車服務(wù)提供者自身信用等資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次，應(yīng)規(guī)范對(duì)車輛及駕駛?cè)说墓芾怼Ｒ?yán)格的校車購(gòu)置及使用的備案制度，校車購(gòu)置與使用應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)程序到教育、公安和交通等部門備案，辦理相關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)后方可投入使用。最后，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化校車服務(wù)審批手續(xù)，對(duì)校車運(yùn)行方案、責(zé)任保險(xiǎn)等證明材料進(jìn)行仔細(xì)審查，要優(yōu)化校車標(biāo)牌內(nèi)涵，相應(yīng)增加備用車輛和備用駕駛員，簡(jiǎn)化校車許可、校車駕駛員資格審批、更換、年檢程序。同時(shí)，建立校車服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)安全管理意識(shí)薄弱、存在校車管理維護(hù)及駕駛員、照管員管理不善、校車運(yùn)行過(guò)程中多次存在道路違法、違規(guī)行為且沒(méi)有明顯改善的企業(yè)，依規(guī)取消其運(yùn)營(yíng)資格，吊銷校車運(yùn)營(yíng)許可。

　　(五)在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)校車安全的宣傳教育工作

　　正面的輿論引導(dǎo)和良好的社會(huì)氛圍對(duì)校車安全管理工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。各地教育、宣傳、學(xué)校及新聞出版各單位要要廣泛開(kāi)展《校車安全管理?xiàng)l例》的宣傳工作，使校車安全意識(shí)和具體規(guī)定家喻戶曉、深入人心。

　　針對(duì)校車駕駛員，應(yīng)加強(qiáng)交通安全知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，提升駕駛員的安全責(zé)任感;對(duì)校車照管員，應(yīng)引導(dǎo)其自覺(jué)配合校車駕駛?cè)斯ぷ?，提高服?wù)水平，明確自身責(zé)任;針對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)，要加強(qiáng)對(duì)他們的交通安全教育，使學(xué)生能夠自覺(jué)遵守乘車規(guī)則，家長(zhǎng)能夠自覺(jué)抵制“黑校車”，與校車服務(wù)供給者進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，完成校車安全工作“最后一公里”的銜接;針對(duì)社會(huì)車輛等交通參與者，要引導(dǎo)他們自覺(jué)避讓校車，讓“校車優(yōu)先”這一法律規(guī)定深入人心，自覺(jué)轉(zhuǎn)化為交通參與者的具體行動(dòng);鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的校車，營(yíng)造出良好的校車運(yùn)營(yíng)社會(huì)環(huán)境。

　　要多形式多渠道地開(kāi)展面向全社會(huì)的校車安全專題宣傳活動(dòng)，如發(fā)放校車安全宣傳掛圖，編制校車安全教育讀本，發(fā)送交通安全提示的手機(jī)短信，在電視和網(wǎng)絡(luò)媒體上播放公益廣告等;要進(jìn)一步加大校車安全的教育、培訓(xùn)力度，如針對(duì)校車駕駛員和照管員的交通安全知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)其自覺(jué)提高安全責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平;要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的力量，同時(shí)利用各種新媒體宣傳教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)校車安全管理工作取得成效的正面宣傳。

　　結(jié)語(yǔ)

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確做出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署。孩子，作為祖國(guó)的未來(lái)，承載一個(gè)民族的希望，也是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。義務(wù)教育和學(xué)前教育對(duì)少年兒童的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展有著無(wú)可替代的基礎(chǔ)性作用，而義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的校車安全問(wèn)題作為各界廣泛關(guān)注的社會(huì)議題，在為人才成長(zhǎng)保駕護(hù)航和發(fā)展教育事業(yè)的環(huán)節(jié)里起著重要的作用，也檢驗(yàn)著各級(jí)政府和全社會(huì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的態(tài)度和行動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前的校車安全管理工作取得了顯著的成績(jī)，但仍然存在一些的問(wèn)題，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，仍然不能放松對(duì)校車安全的重視工作。加強(qiáng)校車安全管理工作，是以人民為中心的發(fā)展理念在代際層面的生動(dòng)實(shí)踐，必須常抓不懈，持之以恒。