【來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)】

　　普惠性幼兒園覆蓋率如何達(dá)到80%

　　對(duì)話人

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 儲(chǔ)朝暉

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 熊丙奇

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者 趙 麗

　　《法制日?qǐng)?bào)》見(jiàn)習(xí)記者 鄒星宇

　　記者：近日，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)，再次明確了縣域?qū)W前教育普及普惠水平的主要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。（校車）

　　熊丙奇：要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，形成政府對(duì)投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制約束，最好的辦法是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。我建議，至少將小學(xué)前一年的學(xué)前教育納入義務(wù)教育，這樣既能保證孩子得到良好的學(xué)前教育，也能保證不愿上3年幼兒園的家長(zhǎng)得到一定的自主權(quán)。以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展學(xué)前教育，還能夠明確學(xué)前教育教師的編制及待遇問(wèn)題。

　　儲(chǔ)朝暉：這次的《評(píng)估辦法》實(shí)際上對(duì)幼兒教育的督導(dǎo)起到了更加規(guī)范的作用，但在短期內(nèi)很難落實(shí)。其中有財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題，也有幼兒園教師素質(zhì)的問(wèn)題。

　　要想提高學(xué)前教育的質(zhì)量，首先要讓更充足的資源進(jìn)入幼兒教育。只有資源充足，有適度的競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量才能提高。如果成了單一的稀缺資源，質(zhì)量就不會(huì)高。因此，要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。

　　記者：《評(píng)估辦法》明確提到財(cái)政投入要到位，落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策;落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。同時(shí)要落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法;幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整;各類幼兒園無(wú)不合理收費(fèi)。

　　熊丙奇：要解決“入園難”“入園貴”的問(wèn)題，就需要國(guó)家增加供給，提高公辦園的比例，發(fā)展普惠幼兒園。一是政府加大投入，增加公辦幼兒園的學(xué)位;二是政府加大對(duì)現(xiàn)有民辦幼兒園的扶持，像北京等地方都已經(jīng)明確把學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算。

　　然而，政府投入的力度還是取決于當(dāng)?shù)卣@就造成了各地水平不一，有的地方政府比較重視，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的比例可能達(dá)到8%至9%，有的地方可能就只有2%至3%。有些地方政府為了完成任務(wù)，不增加投入，導(dǎo)致表面上普及普惠，造成掛牌辦園的情況。要保障政府投入，必須建立政府撥款的機(jī)制。

　　記者：《評(píng)估辦法》還明確要求教師工資待遇有保障。規(guī)定落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬;參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。

　　熊丙奇：要從根本上解決幼兒園教師的待遇問(wèn)題，還是要把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。如果政府在要求辦普惠園的同時(shí)，又沒(méi)有提供足夠的補(bǔ)貼，就會(huì)導(dǎo)致幼兒園教師待遇低，從而吸引不到優(yōu)秀的教師。

　　儲(chǔ)朝暉：要跳出原來(lái)“鐵飯碗”“大鍋飯”的體制，政府要承擔(dān)責(zé)任。如果政府承擔(dān)起責(zé)任，給予足夠的補(bǔ)貼，也就不會(huì)產(chǎn)生編制這樣的外部需求。

　　記者：此次《評(píng)估辦法》還提出縣級(jí)自評(píng)，市級(jí)初核，省級(jí)評(píng)估，國(guó)家認(rèn)定的督導(dǎo)評(píng)估程序。這也是最引人關(guān)注的部分。

　　熊丙奇：目前已經(jīng)有相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，但有些民辦園轉(zhuǎn)普惠性幼兒園時(shí)，沒(méi)能根據(jù)幼兒園的特色和歷史進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑。因此，應(yīng)根據(jù)不同的情況進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)整。

　　還有些地方存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的情況，比如場(chǎng)地、師資等要求，很多幼兒園達(dá)不到這些要求，就只能作為“非法幼兒園”存在。這就涉及幼兒園的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，幼兒園供給資源不足，同時(shí)對(duì)幼兒園的需求很大，導(dǎo)致幼兒園的監(jiān)管失靈。

　　落實(shí)監(jiān)管的關(guān)鍵還是要保證有關(guān)部門履責(zé)。除了要求行政評(píng)估督導(dǎo)之外，還要發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。目前我國(guó)整體還沒(méi)有形成對(duì)學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)，部分地區(qū)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性。

　　還有些地區(qū)可能存在總體教育機(jī)構(gòu)不足的情況，那就應(yīng)該結(jié)合中西部地方的情況，建立轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。比如，西部地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)貼占多數(shù)，地方政府占少數(shù)，東部地區(qū)地方政府占多數(shù)。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌，對(duì)那些基礎(chǔ)薄弱的縣，加大轉(zhuǎn)移支付力度，來(lái)保證學(xué)前教育普及普惠。

　　對(duì)于鄉(xiāng)辦幼兒園，限于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可以由上級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)籌，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。