開學(xué)在即，校車安全問題再次成為了百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，自9月1日起，接送小學(xué)生、幼兒的校車必須為按照國(guó)家專用校車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的校車。不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，一律禁止接送小學(xué)生和幼兒。

　　為了提高校車安全性，去年開始，鷹潭市、鄱陽縣、進(jìn)賢縣相繼成立了由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的校車服務(wù)公司，探索校車改革新模式。如今，校車服務(wù)公司經(jīng)過近一年的運(yùn)營(yíng)，除了鷹潭市的校車服務(wù)公司因地方政府補(bǔ)貼力度大，校車公司規(guī)模小，目前運(yùn)營(yíng)較為正常之外，進(jìn)賢和鄱陽的校車服務(wù)公司已相繼陷入虧損困境。目前如何讓進(jìn)賢和鄱陽校車公司正常運(yùn)行，成為一個(gè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

　　進(jìn)賢大膽改革引入校車服務(wù)公司

　　進(jìn)賢縣溫圳鎮(zhèn)中心小學(xué)是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊凰W(xué)，學(xué)校有1200多名學(xué)生就讀，其中有不少學(xué)生住在偏遠(yuǎn)村莊甚至相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即將就讀于小學(xué)三年級(jí)的小暉(化名)就是其中一名。

　　小暉家住離溫圳鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的白沙村，去年年底開始，他再也不用搭乘農(nóng)用車、面包車等組成的“黑校車”上下學(xué)了。“專用校車每天會(huì)定點(diǎn)、定時(shí)接送學(xué)生上下學(xué)，每學(xué)期600元車費(fèi)。聽說校車公司虧本了，這學(xué)期開始車費(fèi)要漲到800元。”小暉的父親告訴記者，雖然收費(fèi)高了些，但新校車更安全，也更方便，車費(fèi)貴點(diǎn)他們也能接受。

　　據(jù)了解，自實(shí)行劃片就近入學(xué)的招生政策后，我省公辦小學(xué)、幼兒園對(duì)專用校車的需求并不大，真正有需求的多在民辦學(xué)校和幼兒園，以及城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校，然而因?qū)嵙τ邢蓿祟悓W(xué)校一般難以支撐專用校車的購(gòu)買成本及維護(hù)成本。

　　2013年5月，為了更好地保障學(xué)生上下學(xué)路途安全，進(jìn)賢縣大膽改革創(chuàng)新，引入了一家由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的校車服務(wù)公司，即進(jìn)賢縣永新汽車運(yùn)輸有限公司(以下簡(jiǎn)稱永新校車公司)，專門為當(dāng)?shù)赜變簣@和小學(xué)提供校車接送服務(wù)。

　　“經(jīng)過將一年多的運(yùn)營(yíng)，學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生三方都對(duì)校車服務(wù)很滿意。”進(jìn)賢縣教體局分管校車運(yùn)營(yíng)工作的副局長(zhǎng)文建輝告訴記者，永新校車公司現(xiàn)有176輛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車，今年9月將在該縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開通校車接送服務(wù)。

　　據(jù)永新校車公司總經(jīng)理鄢輝介紹，為了給學(xué)生提供安全放心的服務(wù)，該公司要求所有的駕駛員都持A1駕照，上崗前都要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)。同時(shí)，在每輛校車上都安裝了監(jiān)控設(shè)備，保證不超員、不超速、司機(jī)不違章駕駛。每一位學(xué)生上下車刷卡時(shí)，家長(zhǎng)就可以收到短信，實(shí)時(shí)了解孩子的情況。

　　賺足口碑背后的虧損賬

　　校車服務(wù)公司為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了安全校車，受到社會(huì)各界好評(píng)，但是這一狀況能堅(jiān)持多久，校車公司也有顧慮。

　　“現(xiàn)在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開通校車服務(wù)，這意味著將有更多的成本投資。”采訪中，鄢輝向《新法制報(bào)·交通周刊》記者算了一筆賬：每輛校車的購(gòu)置成本依據(jù)座位數(shù)量的不同分別在16萬元至23萬元之間，購(gòu)入之后，加上駕駛員工資、油費(fèi)以及監(jiān)控平臺(tái)后續(xù)維護(hù)等各項(xiàng)費(fèi)用，每輛校車一年的維護(hù)成本為13萬元至14萬元，相比從學(xué)生、學(xué)校身上收取的校車乘坐費(fèi)用，每輛校車的虧損至少在5萬元至6萬元。

　　雖然企業(yè)一直在虧本經(jīng)營(yíng)，但是鄢輝對(duì)未來還是挺樂觀。“校車運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)本來很低，我們是以社會(huì)責(zé)任參與進(jìn)來，相信政府不會(huì)看著我們一直虧損到做不下去。”記者從進(jìn)賢縣教體局了解到，為了更好地在政策上扶持校車公司，為學(xué)生道路安全保駕護(hù)航，過去一年，進(jìn)賢縣已經(jīng)投入上千萬元用于這項(xiàng)民心工程。

　　“這筆資金主要是修路，合理規(guī)劃運(yùn)行線路，建站牌等。”文建輝稱，目前企業(yè)有擔(dān)當(dāng)，都在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但也不能一直虧，不過當(dāng)?shù)卣?cái)政又有限，只能雙方共同謀求更好的發(fā)展方式。

　　快速發(fā)展后遇運(yùn)營(yíng)難題

　　同樣的困境不僅存在于永新校車公司，成立于2013年5月的鄱陽縣誠(chéng)鑫運(yùn)輸有限公司(以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)鑫公司)也陷入運(yùn)營(yíng)困境。

　　當(dāng)時(shí)誠(chéng)鑫公司開通校車服務(wù)，在當(dāng)?shù)厥艿郊议L(zhǎng)們的普遍歡迎。然而，因?yàn)樯婕芭c農(nóng)村短途客運(yùn)班線的利益糾紛，從2013年9月至2014年2月，誠(chéng)鑫公司的校車一度處于停運(yùn)狀態(tài)，之后雖經(jīng)政府部門的多方調(diào)解繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但仍艱難前行。

　　除了與客運(yùn)班線的利益矛盾，發(fā)展背后的虧損，也是誠(chéng)鑫公司不得不面對(duì)的難題。據(jù)了解，誠(chéng)鑫公司現(xiàn)有校車119輛，主要服務(wù)于鄱陽縣一些私立學(xué)校、幼兒園，其中校車的營(yíng)運(yùn)分為三種模式，供需方自由選擇。第一種是“以園養(yǎng)車”，各類學(xué)校出資購(gòu)車，公司提供服務(wù);第二種是直營(yíng)，公司出資購(gòu)車，學(xué)校與公司簽訂委托接送服務(wù)協(xié)議，按路途長(zhǎng)短收費(fèi);第三種是半直營(yíng)，由公司出資購(gòu)車，再將車輛租賃給學(xué)校使用，每年租賃費(fèi)5萬元。

　　據(jù)誠(chéng)鑫公司總經(jīng)理祁志城介紹，校車公司成立之初，鄱陽縣政府為每輛校車提供了1萬元的購(gòu)車補(bǔ)貼。“雖然得到了家長(zhǎng)們的好評(píng)，可公司在運(yùn)營(yíng)方面一直處于虧損狀態(tài)。”

　　“校車公司運(yùn)營(yíng)成本很高，去年虧了200多萬元，平均每部車虧了2萬多元。”對(duì)于公司的未來，祁志城憂心忡忡。

　　省內(nèi)校車補(bǔ)貼申請(qǐng)有限制

　　據(jù)悉，2013年底，我省財(cái)政部門已設(shè)立校車服務(wù)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，旨在通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，增加必要的學(xué)生交通專線，或?qū)铀土x務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的交通運(yùn)輸公司進(jìn)行補(bǔ)助，讓乘車學(xué)生得到實(shí)惠。

　　文建輝告訴記者，省內(nèi)的校車補(bǔ)貼主要針對(duì)的是九年義務(wù)教育階段學(xué)生，目前進(jìn)賢縣教體局正向省教育廳申請(qǐng)?jiān)摢?jiǎng)補(bǔ)資金。“我們進(jìn)賢縣對(duì)專用校車有

　　需求的對(duì)象，60%為幼兒學(xué)生，40%為九年制義務(wù)教育階段學(xué)生。” 文建輝說，這意味著進(jìn)賢縣政府能申請(qǐng)的校車服務(wù)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能是這40%的學(xué)生。

　　要成立校車服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司，不僅前期投入大，中期運(yùn)營(yíng)和后期維護(hù)升級(jí)的要求都很高。“如果相關(guān)的政策獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)貼不及時(shí)到位，將給承接企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。”文建輝告訴記者，他曾在多種場(chǎng)合呼吁國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策能夠更加切合地方實(shí)際。為了能讓廣大學(xué)生坐到安全的校車，他會(huì)繼續(xù)呼吁這一問題，希望引起相關(guān)部門的重視。

　　“目前正在和鄱陽縣政府溝通，協(xié)商9月份開學(xué)后的校車該以何種方式運(yùn)營(yíng)。”祁志城透露，如果政府部門不能很好地調(diào)解誠(chéng)鑫校車公司與客運(yùn)班線的利益糾紛，不能爭(zhēng)取為校車公司申請(qǐng)省級(jí)或地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，誠(chéng)鑫校車或許將面臨再次停運(yùn)。

　　鷹潭開地方政府補(bǔ)貼校車先河

　　相比于進(jìn)賢縣、鄱陽縣校車服務(wù)公司的虧損現(xiàn)狀，鷹潭市的校車服務(wù)公司狀況較好。

　　記者從鷹潭市教育局了解到，去年8月，鷹潭通過招商引資的方式引進(jìn)了一家校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司——鷹潭市博安校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱博安校車公司)，對(duì)校車統(tǒng)一管理，校車接送、校車駕駛員培訓(xùn)、校車租賃等。地方政府對(duì)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，讓需要校車的幼兒園和小學(xué)直接購(gòu)買服務(wù)。

　　事實(shí)上，為了給孩子鋪就一條通往校園的“平安路”，早在2012年底，鷹潭市就專門出臺(tái)了文件，對(duì)幼兒園購(gòu)買符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車進(jìn)行補(bǔ)貼，購(gòu)車費(fèi)用由鷹潭市及縣(市、區(qū))政府、幼兒園各承擔(dān)三分之一。此舉開創(chuàng)了我省地方政府補(bǔ)貼校車之先河，獲諸多民辦幼兒園及小學(xué)教師和家長(zhǎng)們好評(píng)。

　　據(jù)鷹潭市教育局學(xué)校安全穩(wěn)定和信訪辦公室主任桂智勇介紹，目前博安校車公司已經(jīng)購(gòu)買了20多輛國(guó)標(biāo)校車，并與近10家幼兒園簽訂了服務(wù)協(xié)議。“這樣一來，我們既不用買校車，也不用養(yǎng)校車，更不用養(yǎng)駕駛員了。”一名已經(jīng)與校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司簽訂了校車租賃協(xié)議的幼兒園園長(zhǎng)對(duì)此很贊同。

　　“非專業(yè)校車被取締后，暫時(shí)買不起專用校車的幼兒園可以來租賃。”博安校車公司負(fù)責(zé)人戚巖介紹，一輛校車的成本價(jià)為16萬元左右，租賃價(jià)格為每學(xué)期2萬元/輛。“在未取得政府補(bǔ)貼以前，有的幼兒園無法一次性拿出十幾萬元買車，租賃校車則可以為他們解燃眉之急。”

　　校車服務(wù)社會(huì)化還需多方聯(lián)動(dòng)

　　“9月1日開學(xué)之后，我們還將建立校車管理長(zhǎng)效機(jī)制，原則上每家幼兒園及小學(xué)只能申請(qǐng)一輛校車購(gòu)買資格，新開設(shè)幼兒園及小學(xué)不再允許購(gòu)買校車。”桂智勇介紹，同時(shí)，鷹潭還將按行政區(qū)域的劃分，力保城區(qū)每個(gè)片區(qū)服務(wù)半徑一公里以內(nèi)都有公辦幼兒園和中小學(xué)，以便學(xué)生就近入學(xué)減少校車的使用。

　　桂智勇還透露，由于校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)管理更加專業(yè)，鷹潭今后將逐步從政府補(bǔ)貼購(gòu)買校車，過渡到政府補(bǔ)貼購(gòu)買校車公司的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。“以后的趨勢(shì)就是慢慢減少學(xué)校對(duì)校車的需求。”

　　雖然合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校、減少校車使用、讓孩子就近入學(xué)是解決學(xué)生交通安全問題的立足點(diǎn)，但是在政府采購(gòu)以及幼兒園自購(gòu)專用校車數(shù)量不足的情況下，鷹潭校車服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)模式也為校車管理提供了一種新思路。

　　江西省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)鄧虹認(rèn)為，專業(yè)的校車服務(wù)公司既能減輕政府和幼兒園的負(fù)擔(dān)，又能為學(xué)生提供安全保障。但是校車服務(wù)公司的監(jiān)管工作不可或缺，政府部門應(yīng)該多方聯(lián)動(dòng)，除了提供相關(guān)補(bǔ)貼之外，對(duì)其運(yùn)營(yíng)和管理也應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)督。