2012年3月26日早7點05分秦皇島市青龍滿族自治縣一輛拉載學生上學的面包車行駛到祖山彎子村附近，發生了交通事故，七座面包車含司機共18人，3名學生當場死亡，15人受傷。

　　2011年11月16日，甘肅正寧一幼兒園接送孩子上學的校車發生事故，21個幼小生命的消逝，刺痛了國人的神經，“校車”一詞成為人們關注的焦點。而此次正寧的校車事故已絕非先例。

　　2009年10月，湖南婁底一輛核載11人，實載32人的校車翻人路邊池塘。造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。

　　2011年3月，北京門頭溝一輛核載49人，實載81人的大客車超速行駛，途中發生事故。造成幼兒園院長和一名5歲幼兒死亡，3名幼兒受傷。

　　2011年7月，陜西西安一輛7座幼兒園校車為躲避行人翻車，車內乘坐了17人，其中15人為幼兒。造成4人受傷。

　　校車運營管理上的混亂、符合專用校車標準的車輛少之又少、對校車的安全和運營缺乏有效監管、加之校車的低贏利性，導致車輛嚴重超載等一系列問題，使得校車事故屢屢發生。另一方面，城市地區的交通擁堵、農村地區學生居住分散使得校車服務成為一種剛性需求。部分學校以校車為拉攏生源的工具，但同時又無力配備符合安全條件的校車;有些缺乏條件的地區“黑校車”泛濫，更是增加了風險。因此，提供符合實際的、安全有保障的校車服務成為函待解決的問題。

　　2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，國務院已責成有關部門迅速制訂校車安全條例，抓緊完善校車標準，做好校車設計、生產、改造、配備等工作，并建立相應管理制度。

　　2011年12月7 --- 8日，國務院法制辦在北京召開了《校車安全條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)討論會，并于11日公布，面向社會各界征求意見。在此之前，本刊記者也深人山東青島、浙江德清、河北唐山豐南區、遼寧彰武縣等地進行采訪，下面本刊將結合各地校車經營的實際情況進行探討。

　　發展校車面臨的問題

　　校車事故的頻發，有著多方面的原因。但其中大量“黑校車”以及不符合安全標準校車的存在、缺乏有效的安全責任管理體系，是校車安全事故頻頻發生的主要原因。

　　據國務院法制辦有關負責人介紹，《條例》經過反復征求部門、地方、專家的意見，形成了“保障就近人學，大力發展公交，重點支持農村校車服務”的總體思路，并對校車服務的提供單位做出了明確規定:“可以由學校配備校車，或者由依法取得道路客運經營許可、城市公共交通經營許可或者出租汽車經營許可的企業，以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車運營單位來運營。”

　　然而校車仍舊面臨著一系列問題，記者著重談談以下幾個問題。

　　一、車輛問題

　　從一個個慘痛的事件中我們不難看出，這些根本不符合安全標準的所謂校車，釀成了一個個慘劇。車輛，成為社會反響最大的一個問題。那么，什么樣的車才能做校車?

　　去年7月，國家頒布出臺了《專用小學生校車安全技術條件》，規定了專用小學生校車的安全要求。此次《條例》中，也明確提出:只有符合機動車安全技術標準等安全保障條件，審查合格，取得校車標牌的7座以上載客汽車，方可作為校車用。校車要裝備停車指示牌，噴涂統一的外觀標識，投保交強險和乘客責任險等等。要求校車生產企業應當建立健全產品質量保證體系，保證生產、改裝的校車符合校車安全標準;不符合標準的不得出廠銷售。

　　二、資金問題

　　在實際運作中，資金問題成為校車發展中所遇到的最大瓶頸。如上所述的一輛專用校車價格區間在15萬元到50萬元之間，價格遠遠高于同類普通客車。此外，校車運營和維護的費用，以及校車駕乘人員的工資等是一筆不小的開支。而且，校車和普通的運營車輛不同，相比商業運輸車輛一天只在早晚接送學生時使用，其他時間是閑置的，另外還有寒暑假的問題。由此導致的高昂成本遠非一般企業能夠承擔，將這樣的成本完全轉嫁到學生家長頭上也顯然不可行。沒有充足的資金支持，那么正規校車的經營便成為一紙空談。

　　我們看到，此次《條例》中對校車資金問題做出了這樣的規定:“國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務。發展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。”

　　浙江德清縣在這方面就做得很好，縣財政投人2000余萬元購買專門的校車，并建立每年400萬元的補貼基金用于補貼車輛的各項保險、運營維護及司乘人員的工資開支等。河北唐山豐南區政府撥款1400萬元購置了60輛專用校車，在全省率先實現了農村小學免費專用校車全覆蓋。

　　可見，政府資金的支持，是解決校車發展首當其沖的問題。而同時也有觀點提出，目前校車經營較為正規的地區都是財政相對比較富裕的地區，在一些財政收人并不高的地區，政府依舊無力支持發展校車工程。記者認為，對校車的投人與否不應說是資金的問題，而是想做與不想做，是政府的執政理念問題。例如在遼寧彰武縣，一個農民收人普遍較低的并不富裕的縣，先后投人約4000萬元購買近200輛校車，用于車輛的維護和人員的開銷每年至少也有1600萬元。當地政府采取政府主導、公司管理、市場化運作的模式突破瓶頸，解決了全縣學生的通勤難問題。

　　因此，各地政府必須從思想上首先明確:校車作為滿足學生上下學的出行需求的交通工具，其經營管理的基本方針是為學生服務，其經濟效果主要見諸社會收益，而不是單純地著眼于盈利與否。校車的經營理應與公交事業一樣屬公益性事業，屬于政府為人民提供的一種公共服務，要從財政資金上予以優先支持。

　　三、安全責任問題

　　校車由誰來監管、特別是校車安全責任由誰來承擔的問題，在 《條例》之前一直以來沒有明確的界定，這是造成校車事故頻發的重要原因。一方面，校車的經營和管理涉及教育部門、公安部門、還有交通部門等，對于各部門的職責劃分規定并不明確。另一方面，為千方百計規避可能發生的事故責任，有些專門用來接送學生的車輛，學校并不會去相關部門登記，例如很多學校都與駕駛員簽訂了掛靠合同，校車在外發生事故后，賠償責任人是車輛實際所有人，學校作為名義上的車主不承擔任何賠償責任。

　　校車究竟由誰來管?對此《條例》中做出了明確規定。首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負“總責”。此外，教育部門負責審核校車使用申請，查處學校違規行為等;公安部門主要負責審查校車安全技術條件，辦理注冊登記并核發校車標牌，審核校車駕駛人資格，查處取締上路行駛的非法校車等;交通運輸、工業和信息化、產品質量監督、安全生產監管等部門按照各自的職責，分別負責校車安全管理的相關工作。同時還指明了國務院教育行政部門、公安部門以及有關部門的職責，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

　　此次《條例》還特別指出:“配備校車的學校和校車服務提供單位應當建立健全校車安全管理制度，明確各自的安全管理責任。使用校車的學校應當制定學生搭乘校車的安全守則，指派照管人員隨校車全程照管乘車學生，采取有效措施保障學生乘坐校車安全。”進一步明確了學校和校車服務提供單位保障校車安全的責任。

　　本刊記者在德清和青島等地的校車模式中看到，這一規定已得到了先行實踐。德清縣政府專門出臺了《德清縣學生接送工作管理實施辦法》，其中明確規定了教育、公安、安監等部門在校車經營服務中的各自職責。每輛校車上都配有一名車長，特別是對于學生流動性大的打工子弟學校的校車還還另配備監護老師一名。青島的“學生專車”也在每輛車上設有監護人員，維護學生專車的專車專用，并保障學生的安全。

　　四、駕駛員的資質問題

　　但凡發生的交通事故，無不和駕駛員本身聯系密切。大量校車事故的發生都與超員、超載、超速、違反交通規則等有關。因此，對校車駕駛員的選擇也是保障校車安全的重要因素。

　　《條例》對校車駕駛員做出了規定:“校車駕駛人應有相應準駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續3個記分周期內沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。”

　　這一規定也已在青島、豐南及德清的校車運營模式中得到了體現。一個擁有豐富駕駛經驗和責任心的駕駛員，是學生安全的堅實保障。

　　依托公交發展校車切實可行

　　依據“保障就近人學，大力發展公交，重點支持農村校車服務”的發展校車總體思路，大力發展公交，依托公共交通來發展校車，不失為現階段一種切實可行的方式。如此看來，公交企業是當前最為合適的提供校車服務的單位。

　　我們看到，國內已有城市和地區采取了依托公交發展校車這一做法。如青島的“學生專車”，便是青島公交集團在學生上下學高峰期間，在學生客流集中的線路上專門抽出車輛接送學生，不搭載其他乘客。這正是基于青島公交發達的公交線網基礎之上。而浙江德清也是由政府出面牽頭，由當地公交公司注冊成立了專門的學生交通管理服務有限公司，縣政府委托該公司經營校車業務。校車運行線路也是依托現有的公交線路直達到各個行政村，這也正是得益于該縣早年便完成的城鄉公交一體化工程。

　　對此，《條例》中明確提出了要求:“縣級以上地方政府應當采取措施發展公共交通，合理規劃、設置公共交通路線及其站點，為需要乘車上學的學生提供方便。”

　　有些不適宜以公共交通為依托來發展校車的地區，《條例》中也提出了意見:“對學生居住分散，難以保障就近人學或者在寄宿制學校人學的農村地區，國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學生服務”。這一模式也已在唐山豐南區得到了很好的實踐。在豐南，就是由當地政府出資購進校車，分配到各個學校用于學生的接送業務。

　　而隨著當前各個地區城鄉公交一體化的推進，由公交經營校車也有著各方面的優勢，依托公交發展校車將成為一種趨勢。

　　依托公交發展校車有其優勢

　　在一些公交優先已經做得好的地區，當地公交車輛已經基本實現了優先通行、道路專用等優先權。由公交企業來進行校車的運營，校車在道路優先權的享有上便已經具備了優勢。

　　在開行“學生專車”的青島，本身便是公交車的學生專車享有公交專用道的使用權，在一定程度上滿足了對學生出行的方便性、及時性等要求。浙江德清則規定校車允許走公交專用道。并宣傳對校車的“禮讓”理念，倡導社會車輛在行駛中對校車做到文明禮讓。

　　為保障校車通行和停靠安全，《條例》也對校車明確賦予了三項優先權:“校車運載學生時，交通警察應當指揮疏導校車優先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學生時，后方車輛應當停車等待、禁止超越等。”

　　同時我們也看到，國家有關部門也對此表示支持。公安部副部長黃明日前明確表示:允許校車在公交專用車道行駛;對無證駕駛校車的一律拘留;對嚴重超載的一律依法嚴懲。 從另一個角度來講，在一些農村等公交尚未發達的地區，如果能夠借此契機實現當地公交與校車的共同發展，也不失為一種一舉兩得的雙贏的模式。

　　另外，享受油補，是公交企業的一個巨大優勢，我們目前還沒有看到國家出臺相關政策針對這個問題。記者認為，從減輕運營企業負擔的角度來看，如果能把校車納入油補范圍，將對校車發展是一個積極的促進。

　　各地應因地制宜探尋校車經營模式

　　在采訪中，記者發現，各地在選擇依托公交發展校車時，也是與當地實際情況緊密結合的。

　　如青島的“學生專車”模式，是基于其地處市區，學生上下學客流與現有公交客流線路基本重合，且學生專車服務對象為中學生，他們已具備一定自我保護能力。在此基礎上，用普通公交車作為學生專車并配以監護人員，一方面便利了學生的出行，另一方面也對學生的安全有所保障。

　　德清的校車服務對象則是小學生，因此采用專車專用的模式在安全上能夠更加有保障。依托已經連通縣城及各個新政村現有公交線路規劃設置校車運營路線也是事半功倍之舉。

　　2010年7月1日，國家標準委員會發布了《專用小學生校車安全技術條件》，對校車的標準作出了詳細規定，專用于幼兒的校車安全國家標準目前也正在抓緊制定中。由于各地濟發展水平、教育均衡發展、道路交通建設和管理等諸多現實因素的限制，目前國內正在運行的大部分校車并不符合標準。這一狀況也并非短時間內能夠徹底扭轉。

　　對此，《條例》中提出:“省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域的實際情況，規定不超過3年的過渡期，在該期限內，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標牌的載客汽車。但條例的其他各項規定在過渡期內都應執行。”

　　因此，各地在探索依托公交發展校車的模式時，也應根據當地實際情況，因地制宜采取適合自己的校車經營模式，并實現逐步由過渡期轉向正規的校車經營模式。

　　結束語

　　依托公交發展校車作為一種切實可行的模式，離不開政府的主導、協調以及政策、資金等方面的支持。在《條例》的指導思想下，我們希望各地政府能夠充分認識到公交在校車發展中的重要作用，為校車的發展提供良好的環境和基礎。