日前，國務(wù)院審議并原則通過了《校車安全管理條例(草案)》，至此，備受社會各界關(guān)注的校車安全保障體系在頂層設(shè)計上又向前推進(jìn)了一步。

　　去年以來，由于國內(nèi)一些地方屢屢發(fā)生校車安全事故，使得從中央到地方的各級政府對校車安全問題日益重視，有關(guān)部門相繼加強了對校車的監(jiān)管。與此同時，也出現(xiàn)了為規(guī)避風(fēng)險，有些地方采取暫停不合格校車運營等無奈之舉，這使得這些地方中小學(xué)生上學(xué)難問題又凸顯出來。

　　如何滿足社會對校車的需求，同時保障校車安全行駛?如何調(diào)動社會力量彌補政府投入不足的難題?

　　2011年11月以來，我省易縣在校車運營模式上探索實行了“政府主導(dǎo)、教育牽頭、公安履職、社會聯(lián)動”的模式，這種模式既解決了學(xué)生上學(xué)難題，又充分調(diào)動了各方積極性，受到各方好評。

　　3月30日，筆者前往易縣，對這一模式進(jìn)行了探訪。

　　961輛拼租車“整編”成校車

　　3月30日16時30分許，易縣縣城建勝路上的易縣第二小學(xué)門口，站滿了等待接孩子的家長，此時，一輛“哈飛”面包車緩緩地停靠在路邊，前擋風(fēng)玻璃后面放置的“接送學(xué)生”標(biāo)志牌顯得分外醒目。36歲的司機張師傅下車后，圍著車子轉(zhuǎn)了一圈，查看輪胎，擦拭后視鏡，等待著他要接送的學(xué)生出來。

　　這是張師傅來接第二撥兒學(xué)生放學(xué)，半個小時前，他已經(jīng)從這里接回了7名學(xué)生。

　　張師傅說，最近四個月來，接送孩子上下學(xué)變得不再像以前那么簡單和隨意了。

　　“自從車?yán)锓派狭诉@個，就好像被時刻監(jiān)督起來。”張師傅指著“接送學(xué)生”的標(biāo)志牌笑呵呵地說，“車停在哪，什么時間到的，走的哪條路線，甚至司機的一舉一動，都好像有人盯著。”

　　三年前，張師傅受雇于易縣縣城東關(guān)村多名家長，用自家載員標(biāo)準(zhǔn)為8人的面包車接送學(xué)生上下學(xué)。“每人每月150塊錢，最初是6個，后來變成了8個，最多的時候有14個。”張師傅坦言，“早中晚每天跑三趟，一個月能掙千兒八百的，也不耽誤我正經(jīng)的工作，以前為了節(jié)省油錢和時間，往往是十幾個學(xué)生一塊兒送。”

　　張師傅說，當(dāng)時超員載客很平常。“沒人管，只要把孩子拉到地方就行。”張師傅說。

　　變化始于2011年11月，張師傅的車被“收編”了。

　　“原來的拼租車變成了校車，為了不超員，每天接送的趟數(shù)增加了一倍，接送的路線和時間也都固定下來了。”盡管多跑了一趟，但張師傅并沒有停下接送學(xué)生的活，他告訴筆者，“現(xiàn)在接送學(xué)生上下學(xué)可從外活兒變成了自己的正經(jīng)營生。”

　　在易縣，與張師傅有同樣經(jīng)歷的有近千名司機。

　　“全縣接送孩子的所有車輛中，像張師傅這樣的拼租車占到了80%，有961輛。”3月31日，在接受筆者采訪時，易縣教育局局長許俊良介紹，近年來，易縣學(xué)校布局調(diào)整力度很大，全縣初中已由2006年的34所調(diào)整為12所，小學(xué)由178所調(diào)整為45所，目前，全縣在校生超過8萬人，其中需要坐校車的學(xué)生超過1萬人。

　　易縣山區(qū)面積廣，人口居住分散，隨著學(xué)校布局調(diào)整與數(shù)量的減少，出現(xiàn)了家長拼租雇車送學(xué)生上學(xué)的現(xiàn)象，但由于山區(qū)道路復(fù)雜，致使學(xué)生上下學(xué)安全隱患很大。

　　易縣教育局普教股股長史建齊告訴筆者，“收編”前，他們曾對全縣接送孩子車輛進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果著實嚇了人一跳——近半數(shù)的拼租車車況較差，司機駕齡超過五年的不過三成，近80%的拼租車經(jīng)常超員!

　　必須馬上對這些拼租車實行規(guī)范管理!易縣縣委、縣政府決定將“游擊隊” 整編為“正規(guī)軍”。

　　“機動車要上交強險，要上交符合國家規(guī)定的檢驗檢測報告，司機要具有三年以上安全駕駛經(jīng)歷……”去年底，《易縣接送學(xué)生車輛準(zhǔn)入條件》出臺了。

　　“拼租車必須達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)接送學(xué)生，不達(dá)標(biāo)的要限令整改或換車、換人。”許俊良說，“整編”工作歷時一個月，切實實現(xiàn)了逐車檢驗，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

　　一百多萬財政支出防“超員”

　　3月31日17時許，易縣豹子峪村的劉淑琴在村里小廣場上準(zhǔn)時接到了乘校車回家的孩子。孩子在西陵中心小學(xué)上二年級，從學(xué)校到村至少需要半個小時，劉淑琴幾乎每天都這樣接孩子。

　　“以前，有時候等半個小時校車才到，遇到天氣不好，就更不準(zhǔn)時了，等得心里總打鼓，生怕出什么事兒，現(xiàn)在準(zhǔn)點兒了，每天下午5點左右準(zhǔn)到。”劉淑琴說，“以前，孩子有時因為搶座跟同學(xué)打架，現(xiàn)在好了，再也不超員了，孩子還有了固定座位。”

　　其實，更令劉淑琴高興的是，校車的服務(wù)越來越好，錢卻沒漲，“以前，每月150塊，現(xiàn)在還是一樣。”

　　接送劉淑琴孩子上下學(xué)的司機蘇杰道出其中的原委，“原來拉一次的活兒，現(xiàn)在因為禁止超員必須拉兩次，成本增加了，費用能不漲嘛?只不過，漲的這部分錢由政府出了。現(xiàn)在，除了家長們出的車費，我每個月還能拿到500元的補助。”

　　據(jù)調(diào)查，在易縣，如今每一名校車司機每個月都能拿到政府補助的費用，多則上千，少則二三百。

　　這是易縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H所采取的措施：將社會上大量存在的，原本由私人雇傭的拼租車變成政府承認(rèn)的統(tǒng)一管理的校車，有效破解了校車從哪里來的難題。在當(dāng)?shù)卣磥恚呱鐣男＼嚨缆肥欠弦卓h縣情的現(xiàn)實選擇。

　　易縣教育局的工作人員給筆者算了一筆賬：作為省級扶貧開發(fā)工作重點縣，易縣2011年財政收入僅4億元，是典型的窮縣辦大教育，如果政府統(tǒng)一采購校車，一次性購置費不會低于5000萬，加上司機工資一年至少支出2000萬、養(yǎng)車費至少需要60萬，“這樣算下來，費用全靠財政承擔(dān)，政府根本吃不消，如果讓家長來出，更不現(xiàn)實。”

　　為解決校車超員問題，保證校車安全，易縣在財力緊張的情況下，決定每年拿出一百多萬元解決超員問題。

　　財政拿出了錢，但怎樣實現(xiàn)科學(xué)公平分配?這又成為困擾易縣教育局的一大難題。

　　“乘車學(xué)生總數(shù)、月公里總數(shù)、月乘車費用、車輛總數(shù)、按公里補助款……”筆者拿到一份“解決教育系統(tǒng)接送學(xué)生車輛超員問題補貼經(jīng)費發(fā)放表”，表上，每輛車的相應(yīng)數(shù)據(jù)記錄很詳細(xì)。易縣相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，采取了以每輛校車每月行駛的公里數(shù)為依據(jù)來計算補助款數(shù)額的辦法。

　　“經(jīng)過我們的詳細(xì)測算，全縣接送學(xué)生車輛年運行總數(shù)近97萬公里，我們將補助款平均分為兩部分，一部分以每車每公里0.48元的標(biāo)準(zhǔn)分配給那些位置并不偏遠(yuǎn)、原來車輛超員也并不嚴(yán)重的學(xué)校，另一部分以每車每公里0.91元的標(biāo)準(zhǔn)分配給超員嚴(yán)重、資金缺口較大的四所地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校。”易縣教育局副局長肖鵬介紹，“這一分配方式破解了校車超員治理的難題，實現(xiàn)了校車治理工作的突破。”

　　肖鵬告訴筆者，補助由學(xué)生所在學(xué)校逐月發(fā)放給校車司機，當(dāng)月如果出現(xiàn)超員等違規(guī)行為或出現(xiàn)交通事故，補助則酌情扣除。司機們表示，這在一定程度上調(diào)動起他們的工作積極性，“腦子里要時刻繃緊了安全的弦兒。”

　　三部門聯(lián)動，一車一檔保安全

　　3月30日17時許，易縣第二小學(xué)操場。

　　胸前掛有“接送學(xué)生值班老師”牌子的張老師領(lǐng)著一隊學(xué)生向一輛校車走去。走到車前，張老師打開手中的文件夾，一邊點名，一邊做著標(biāo)記。

　　筆者看到，張老師手里拿的是一份“日常排查情況統(tǒng)計表”，乘坐這輛校車的所有學(xué)生的姓名都在其中。按照規(guī)定，每次上車前，老師要按此表核實人數(shù)，并作好記錄。

　　點名后發(fā)現(xiàn)，7名學(xué)生中還有2名未到。“不同年級、不同班級的學(xué)生下課時間并不完全相同，多等一會兒是常有的事。”張老師說，“護送名單上的所有學(xué)生都上了車，才算完成了任務(wù)。”

　　學(xué)校老師接送學(xué)生上下校車的工作內(nèi)容是近幾個月才有的。“自從政府對校車進(jìn)行了統(tǒng)一管理后，我們也開始每天安排任課老師輪流值班，接送學(xué)生上下校車，確保人到車到。”負(fù)責(zé)此項工作的該校保衛(wèi)處主任趙金磊說，“值班老師還要對司機和車輛進(jìn)行監(jiān)督，確保校車不超員、車況正常。”

　　“平均計算，雖然老師每天多了20分鐘的工作量，但對校車的營運安全起到了保障作用。”趙金磊說。

　　如今，易縣每所中小學(xué)都實行了這種做法。

　　對此，許俊良認(rèn)為，易縣實行的校車運營模式雖然增加了教育系統(tǒng)的工作負(fù)擔(dān)，但由于學(xué)校與學(xué)生直接接觸，便于管理，也容易實行。

　　除了教育部門外，易縣公安與交通部門也在發(fā)揮著自身的作用。

　　為了協(xié)助進(jìn)行校車管理，易縣公安局交警大隊今年還特別設(shè)立了一個新部門——接送學(xué)生車輛管理辦公室。

　　在這個辦公室，筆者看到了全縣目前使用的961輛校車的檔案信息。車輛照片、行車證復(fù)印件、駕駛?cè)诉`法信息機查詢結(jié)果報告單、學(xué)生乘客安全責(zé)任書、行駛路線、站點停靠示意圖……每輛校車的檔案信息裝訂起來都有厚厚的一沓。

　　“除了嚴(yán)查準(zhǔn)入制度，我們還加大了道路上的安全守護。”易縣公安局交警大隊接送學(xué)生車輛管理辦公室主任張俊龍說，“我們在城區(qū)各個中小學(xué)、幼兒園設(shè)立了護學(xué)崗，在每天上學(xué)、放學(xué)的高峰時段，派民警護衛(wèi)校園門前及周邊道路的交通秩序，在接送學(xué)生車輛出校、上路前檢查是否超員。”

　　同時，易縣運管部門也在研究制定有關(guān)校車車檢的規(guī)定，爭取做到既不增加校車司機負(fù)擔(dān)，又要保證校車車況良好。

　　校車安全無小事。為了加強教育、公安、交通部門三方配合，明確各自任務(wù)，當(dāng)?shù)卣€出臺了監(jiān)管措施更加周全和細(xì)化的“十定”原則，即：鎖定車輛，做到針對性監(jiān)管;固定乘車人員，做到人車對應(yīng);固定座位，做到對號入座;固定行車路線，做到車線捆綁;固定趟數(shù)，做到車次準(zhǔn)確;固定往返時間，做到嚴(yán)格控制途中時間;固定教師分包車輛，做到車車有人負(fù)責(zé);固定每趟次乘車小組長，做到車車有組織;固定信息聯(lián)絡(luò)員，做到時時信息暢通;定期總結(jié)整改，做到不斷完善提高。

　　“在四個月的摸索運行中，我們嚴(yán)格按照‘十定’原則進(jìn)行檢查，目前，已對存在超員問題治理不到位、值班老師不到位、檔案不規(guī)范等問題的12所學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。”許俊良說，“這不能‘一陣風(fēng)’，校車安全工作必須天天抓!”

　　(河北日報記者王博 葛西勸 河北日報通訊員許彥靈 保定報道)