自去年連續(xù)發(fā)生學(xué)生上下學(xué)交通安全事故以來，黨中央、國務(wù)院和全社會(huì)高度關(guān)注，相關(guān)部門也加大了執(zhí)法檢查力度，查處了不規(guī)范使用校車的系列問題，也暴露了規(guī)范使用校車所面臨的諸多困境。比如，農(nóng)村學(xué)校在校車購買、運(yùn)營、管理及服務(wù)提供等方面存在諸多困難。我認(rèn)為，學(xué)生上下學(xué)交通安全問題是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問題，因此需要通過綜合性的制度創(chuàng)新來加以解決。

　　要落實(shí)就近入學(xué)制度和學(xué)生寄宿制度。解決校車安全管理問題的最佳策略在校車之外。我國地域廣大，自然地理?xiàng)l件多樣，鄉(xiāng)村道路建設(shè)水平參差不齊，因此并不是所有地區(qū)都適合發(fā)展校車，也并不是所有地區(qū)都適合在當(dāng)前發(fā)展校車。《校車安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府的首要任務(wù)是“保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)”，“合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園”。無論從教育成本、經(jīng)濟(jì)成本還是社會(huì)成本上看，就近入學(xué)制度都是最經(jīng)濟(jì)的制度安排，因?yàn)樵诰徒雽W(xué)條件下，辦學(xué)者就可以把主要精力用在如何辦好教育上而不是辦校車上，政府就會(huì)節(jié)約龐大的校車購置和運(yùn)營成本。

　　要完善公共交通接送學(xué)生上下學(xué)制度。對(duì)于那些確實(shí)難以保障學(xué)生和幼兒就近入學(xué)的地區(qū)，也要優(yōu)先利用公共交通系統(tǒng)接送學(xué)生上下學(xué)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，許多地區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)了公共交通系統(tǒng)建設(shè)，而公共交通的重要承運(yùn)對(duì)象之一就是學(xué)生。四川省蒲江縣教育局長(zhǎng)曾經(jīng)算過一筆賬，如果全縣26所學(xué)校2萬多名學(xué)生全部按規(guī)范使用校車接送，則需要購置850多臺(tái)校車，加上聘用司機(jī)、購買燃油、日常維修等費(fèi)用，一年至少需要投入1億元。與此同時(shí)，原來形成的公共交通體系由于學(xué)生客源的減少也會(huì)導(dǎo)致新的浪費(fèi)，甚至?xí)l(fā)新的社會(huì)問題。所以，地方要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)測(cè)算，全面統(tǒng)籌，充分利用公共交通運(yùn)力，通過采取在學(xué)生集中上下學(xué)時(shí)間提供充足運(yùn)力、加強(qiáng)交通管制、設(shè)置學(xué)校站點(diǎn)、公交優(yōu)先通行等措施來解決這一問題，同時(shí)比照《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的車輛管理、司機(jī)管理、交通管理等各方面制度建設(shè)，建立公共交通的安全保障網(wǎng)絡(luò)體系。

　　要探索校車業(yè)務(wù)外包制度和學(xué)校周末輪休制度。對(duì)于公共交通也不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，《校車安全管理?xiàng)l例》要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)”。但是，縣級(jí)以上地方人民政府“采取措施”“保障校車服務(wù)”并不等于政府要親自提供校車服務(wù)。在校車服務(wù)的提供上，政府是掌舵者而非劃槳者。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多發(fā)達(dá)國家的校車管理都采取了業(yè)務(wù)外包的模式，即政府通過招標(biāo)的方式，向社會(huì)具備高水平運(yùn)營能力和運(yùn)營資質(zhì)的公司企業(yè)購買校車服務(wù)，由校車服務(wù)公司按照國家規(guī)范向?qū)W生提供校車服務(wù)，享受法律賦予的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果實(shí)施了校車外包制度，那么私立學(xué)校就完全沒有必要自購校車，而只需要向校車服務(wù)公司提供一定數(shù)額的、可以承受得起的交通費(fèi)，就可以解決學(xué)生的上下學(xué)問題了。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育系統(tǒng)與交通運(yùn)營系統(tǒng)的分離，改變學(xué)校辦社會(huì)、教育管社會(huì)的錯(cuò)位局面，使教育部門真正把心思用到教育上，而非教育之外。由于企業(yè)的效率本質(zhì)，他們會(huì)采取各種措施保證校車的充分合理運(yùn)用，避免運(yùn)力浪費(fèi)。學(xué)校系統(tǒng)也要進(jìn)行相應(yīng)的制度變革。比如遼寧省桓仁縣為了保證校車公司的利益，實(shí)行了學(xué)校周末輪休制度，使校車運(yùn)營公司能以最少的校車投入獲得最大的學(xué)生運(yùn)力，減少了浪費(fèi)，確保了安全，明確了責(zé)任，取得了非常好的效果。

　　總之，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從自身所處的特定歷史發(fā)展階段出發(fā)，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)合理地發(fā)展校車，確保遠(yuǎn)途上下學(xué)學(xué)生的交通安全。