來源:中國教育報
作者:姜運樂 賈永
為從根本上解決校車運營中存在的問題,2012年威海市探索實施了“政府主導、公司運營、因地制宜、加強監管”的校車運營新模式。
突出政府主導,實現校車運營管理的長效化
政府主導實施,強化各級責任。威海市政府將校車試點和農村校車安全運營管理列為重大民生工程,納入重點工作目標和安全生產綜合考核,成立了由分管市長任組長,發改、教育、公安、財政等11部門負責人為成員的工作領導小組,負責指導和協調全市校車運營管理工作。出臺了《威海市農村校車運營管理工作試點方案》,明確了各市區、各部門的職責任務,各市區分別成立領導小組,全面負責協調本區域有關部門及校車運營單位履行校車工作職責。
完善經費機制,確保穩步發展。為確保新校車模式可持續發展,威海市既重視發揮政府的調控作用,突出校車服務的公益性、普惠性原則,又尊重市場規律,充分考慮運營公司及相關主體的合理回報,建立了校車運營費用由政府、企業、個人共同分擔,政府財政分擔大頭、運營企業微利經營、學生家庭適度分擔的校車經費保障機制。另外,市及各市區政府(管委)按在校學生5%的比例,向農村家庭困難學生每生每年發放300元的乘車補助,進一步減輕學生的乘車負擔,確保農村學生應乘盡乘。
突出公司運營,實現校車運營管理的專業化
專業公司運營,自主靈活選擇。各市區可以根據經濟社會發展實際,自主靈活選擇采用運營管理形式。一是政府購買服務,專業公司運營。在城鄉結合部,采取延長或調整城市公交、城郊公交等專業化客運公司運營線路,或租賃專業客運公司車輛投入運營等方式,滿足上下學乘車需求。二是政府投資購車,專業公司運營。在偏遠農村地區,通過政府統一購車或貼息購車等方式,交由城市公交、城郊公交或其他專業公司運營管理。
注重因地制宜,加快推進實施。2012年以來,各市區按照全市統一部署,注重結合本地實際,或向專業的公司購買服務,或購買車輛交由專業公司統一運營,在新模式校車運營的具體形式和組織實施上各具特色,成效顯著。榮成市向市交通局專門組建的“育龍”校車公司購買校車服務;文登市依托宏利客運出租有限公司運營管理;乳山市依托公共交通公司統一運營管理;環翠區、高區和經區向威海市城郊公交公司購買校車服務。
突出加強監管,實現校車運營管理的規范化
利用科技手段,強化安全監管。注重以信息化手段提升監管水平,全市正加快構建校車安全運營監管網絡,市及各市區均要建立校車運營管理信息平臺,對校車、駕駛人、車況、運營路線和乘車學生等信息實行電子化管理。環翠區在全市率先建立校車監管信息平臺為例,在區教育局建立的校車監管中心,可利用GPS定位系統、3G視(音)頻監控系統等,通過交互式智能平板實時查看校車的行駛速度、運行軌跡等,隨時掌握車上的學生人數以及駕駛員工作狀態,對超速、改變運營線路的車輛自動發出報警,實現了對校車運營情況的實時視頻監控。
推行認證許可,嚴把監管關口。制度建設和人員管理是校車安全運營的根本。各級各部門依據《校車安全管理條例》、《威海市校車安全管理聯席會議制度》,嚴格校車監管,教育部門牽頭審查校車從業許可申請,指導、監督學校建立健全校車安全管理制度。公安部門承擔校車車輛安全檢驗、牌證發放和駕駛人考核發證工作,查處非法營運車輛。交通運輸部門負責核實從事校車服務的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業的運輸經營資質。安監部門負責將校車安全管理納入安全生產綜合監督管理范圍。2012年停運了12輛不符合規定要求的校車。同時,加強校車駕駛人隊伍建設。2012年7月2日至8月24日,組織600余名校車駕駛人進行了校車駕駛人安全文明駕駛技能比武大賽,進一步提高了校車駕駛人的文明駕駛和安全駕駛水平。
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