▲長沙高新區校車運行啟動儀式現場。

　　▲羅和平,從事教育三十余年，先后擔任過小學、中學、中職學校校長。2012年1月任長沙高新區教育局黨委書記、局長至今。

　　本刊記者 譚遇祥 王天笑

　　日前，長沙高新區嚴格按照政府采購法則，采購了15臺長沙梅花“同心金象”校車。11月20日，在長沙高新區校車運行啟動儀式上，這批車輛已經正式交付到高新區管轄范圍內的9所學校及1所幼兒園。在我省，通常情況下，校車的采購及管理均是由校車專業運營公司或學校負責。學校負責、部門監管、政府保障，高新區采購校車并參與監管為“校車問題”又開創了一種新的模式——“高新模式”。近日，本刊記者采訪了長沙高新區教育局黨委書記、局長羅和平，揭開了“高新模式”的種種特征。

　　統一思想認識

　　學生用車安全是一項重要的系統工程。加強學生用車管理是創新社會管理的重要舉措，是保障青少年、幼兒健康成長和改善民生的重要任務。羅和平說：“我們要站在以人為本、執政為民的高度，切實承擔起學生用車安全管理責任，把學生用車安全管理擺在重要位置，嚴格落實學生用車安全管理各項制度和措施，堅決杜絕因重視不夠、管理不善、責任落實不到位引發的學生用車交通安全事故。”

　　把握基本方針

　　按照“誰所有、誰負責，誰經營、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，做好學生用車管理工作。羅和平堅持讓學生“就近入學、公交服務、家長監護、政府保障”的方針，努力實現“政府主導、管理規范、用車安全、群眾滿意”的學生用車管理工作目標。

　　規范運營模式

　　羅和平介紹，高新區內公辦學校(含公辦幼兒園)學生用車按照“學校負責、部門監管、政府保障”的模式運行。學校按照適用、夠用原則，科學測算確定校車數量并作為學校資產，按相關規定提請政府采購。校車購買、校車短信平臺和校車監控系統等配套設施建設與維護、校車運行及管理等相關費用列入管委會財政預算。學校建立健全相關工作機制，全面負責校車運行及管理。區教育局則負責校車運行的統籌調度和監管，相關部門依法對校車安全管理工作進行業務指導和監管。

　　“幼兒上下學原則上應當由監護人或者其委托的成年人接送，確需由幼兒園提供學生用車服務的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒園專用校車，并嚴格遵守校車安全管理的有關規定。幼兒園可以自主購車或與相關專業公司合作，實行校車服務外包。由外包公司提供校車服務的，幼兒園應與外包簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任，落實校車運行安全管理措施。幼兒園應當將校車安全管理責任書報區教育行政部門備案，幼兒園及外包公司對校車的管理應接受區教育局及有關部門的家督。其他民辦中小學校學生用車參照民辦幼兒園模式管理。”羅和平對本刊記者說。

　　明確工作職責

　　高新區管委會成立學生用車工作領導小組，由管委會常務副主任任組長，主管教育和政法綜治的副主任任副組長。領導小組下設辦公室，責任全區學生用車管理的指導、協調、監督日常工作，及公辦學校學生用車運行的統籌調度和監管工作。羅和平則兼任了辦公室主任。

　　另外，高新區還依據《道路交通安全法》的相關規定，負責學生用車道路行駛過程中的道路交通安全管理，簽注學生用車駕駛員準駕證和核發學生用車標牌，建立學生用車車輛、駕駛員信息管理平臺，加強學生周邊道路巡查和管理，開展以校園周邊為重點的交通秩序整治，依法查處學生用車交通違法行為;對新增學生用車依法依規登記注冊，實行專用號段登記管理;對學生用車駕駛員加強交通安全教育，嚴格駕駛員和學生用車的年檢年審;制定了學生用車交通事故應急預案，并組織實施。負責選聘全區公辦校學生用車駕駛員并交教育主管部門分派到各個學校。

　　加強車輛管理

　　如何持續有效的校車管理成為校車運營方案中的關鍵。據了解，高新區用四個“統一”將此復雜的問題進行系統的整理。統一學生用車標準，學生用車必須是符合國家最新公布的《專用校車標準》規定的客運車輛;統一外觀標識，學生用車車體外觀顏色統一，學生用車標識、駕駛人員標識及候車站點標識樣式均依據國家有關標準統一設置;統一檢驗管理，校車安全管理辦公室建立統一規范的學生用車管理檔案，相關部門依據有關法律規定，每年定期對校車進行兩次以上安全技術檢測，確保學生用車運營安全;統一購買保險，學生用車按照客運班線車輛標準足額及時投保，除法定強制險按標準繳足外，還需購買每座保額不低于28萬元的座位險和每年保額不低于50萬元的三責險。

　　除此之外，高新區對駕駛進行了總體把控，對駕駛準入、資格審批及安全監管都系統化的進行要求、管理，且就保障措施一一作了落實工作。

　　實行責任追究

　　生命安全重于泰山。明確責任的劃分及追究，時刻具備危機意識，對杜絕事故的發生至關重要。羅和平指出，未履行安全監管和保護職責的學校和單位，對其主要領導和直接負責人追究行政責任。對學校落實學生接送車輛交通安全管理責任情況進行監督檢查，對工作制度不健全、責任不落實的，責令限期整改。對發生交通安全管理責任事故的，要實行責任追查，依法追究相關責任人責任。

　　學生用車安全監督管理相關職能部門未履行或者未完全履行安全管理職責在安全監督管理中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成學生傷亡的，依法依規追究相關責任。

　　學生用車違反道路交通安全法律法規的，交警部門應當予以糾正，需要給予處罰的，由駕駛人完成接送學生任務后再進行處罰，并對其進行教育。交通運輸部門應依法對校園極其周邊非法運營搭載學生的車輛進行查處。