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    王健:中國(guó)校車(chē)服務(wù)體系需借鑒"歐美經(jīng)驗(yàn)"

    2012.04.11 -

    來(lái)源:來(lái)源:搜狐汽車(chē)

    作者:王健

      國(guó)務(wù)院令第617號(hào)頒布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》,全面推動(dòng)中國(guó)校車(chē)服務(wù)發(fā)展和制度建設(shè),世界銀行專(zhuān)家建議中國(guó)政府借鑒提供校車(chē)接送學(xué)生服務(wù)方面的“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,中國(guó)公共交通學(xué)者王健建議把學(xué)生運(yùn)輸服務(wù)整合到公共運(yùn)輸服務(wù)中(學(xué)習(xí)“歐洲經(jīng)驗(yàn)”)。基本的共識(shí)是建立和完善校車(chē)服務(wù)制度框架、加強(qiáng)校車(chē)安全的法律監(jiān)管和執(zhí)法,增進(jìn)安全意識(shí)的宣傳和深化,這些措施才是有效提高中國(guó)學(xué)生運(yùn)輸安全的關(guān)鍵所在。

      2012年3月28日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例(草案)》,4月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第617號(hào)國(guó)務(wù)院令,正式頒布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》并自公布之日起施行。校車(chē)問(wèn)題再度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),不僅有如何貫徹執(zhí)行的具體問(wèn)題,還具有更廣泛的法規(guī)與制度建設(shè)問(wèn)題。過(guò)去只是一些國(guó)際媒體關(guān)注中國(guó)連續(xù)不斷的校車(chē)事故,現(xiàn)在則有國(guó)際機(jī)構(gòu)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士發(fā)表觀點(diǎn)和提供建議,提供更廣闊的國(guó)際性專(zhuān)業(yè)視野,國(guó)內(nèi)媒體熱情地傳播。

      中國(guó)教育專(zhuān)家袁桂林教授梳理出《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的六大基本思路是:(1)保障學(xué)生就近入學(xué)、(2)縣級(jí)以上政府負(fù)總責(zé)、(3)派專(zhuān)人隨車(chē)照管學(xué)生、(4)對(duì)駕駛員要求更嚴(yán)格、(5)賦予校車(chē)優(yōu)先權(quán)和(6)明確法律責(zé)任,整體上仍然看不到由這些思路所構(gòu)成的校車(chē)安全制度框架,而是各種各樣的具體規(guī)定。

      世界銀行在官方網(wǎng)站刊發(fā)華盛頓總部東亞可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施局高級(jí)交通專(zhuān)家鄧斐、美國(guó)學(xué)生運(yùn)輸協(xié)會(huì)執(zhí)行董事邁克爾•馬丁和全美校車(chē)?yán)硎聲?huì)創(chuàng)始成員戴維•希爾曼等人為《中國(guó)交通運(yùn)輸專(zhuān)題系列》撰寫(xiě)的研究論文“中國(guó)的校車(chē)安全之路”,提出有效提高中國(guó)校車(chē)安全的三大步驟是:(1)改變校車(chē)制度框架、(2)加強(qiáng)校車(chē)安全的法律監(jiān)管和執(zhí)法、(3)增進(jìn)安全意識(shí)的宣傳和深化,它卻清晰地描繪出校車(chē)服務(wù)的制度框架。

      中國(guó)教育專(zhuān)家和世界銀行交通專(zhuān)家的思想交集點(diǎn)都在關(guān)注學(xué)生運(yùn)輸安全的制度建設(shè)與完善,而不是校車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

      遺憾的是已頒布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》以“校車(chē)”作為安全管理?xiàng)l例的限定詞,突出的是物化的車(chē)輛,強(qiáng)調(diào)的車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);而以“學(xué)生”作為安全管理?xiàng)l例的限定詞,突出的是人性,強(qiáng)調(diào)的是校車(chē)服務(wù)的安全運(yùn)輸制度。因此,在未來(lái)的中國(guó)校車(chē)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中,強(qiáng)化校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而忽視管理制度建設(shè)可能成為一大困惑。

      世界銀行交通專(zhuān)家把美國(guó)、加拿大等國(guó)家提供校車(chē)接送學(xué)生服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)稱(chēng)作“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”,讀完這篇研究論文后,感覺(jué)這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗,因?yàn)閲?guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家的學(xué)生都是利用公共巴士等交通方式上下學(xué)。我以為,學(xué)生運(yùn)輸安全的“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”至少應(yīng)當(dāng)包括校車(chē)服務(wù)和巴士服務(wù)兩種基本模式,把提供校車(chē)接送學(xué)生服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)稱(chēng)為“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”更妥。遺憾的是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》把校車(chē)服務(wù)作為學(xué)生運(yùn)輸安全的重點(diǎn),而忽視把公共運(yùn)輸整合為校車(chē)服務(wù),后者更適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在少量增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況下,就可為廣大的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。

      中國(guó)在校的中小學(xué)校學(xué)生數(shù)約1.8億人,他們每天從家里往返學(xué)校的交通方式是多元化的,包括步行、騎自行車(chē)或摩托車(chē)、乘坐公共巴士或校車(chē)、以及乘坐父母的小汽車(chē)等。據(jù)教育部《中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查》的結(jié)果顯示:騎自行車(chē)和步行上下學(xué)的比例為64.2%、乘坐公共巴士的比例為14.19%、乘坐私家車(chē)的比例為5.48%、乘坐學(xué)校或家長(zhǎng)租車(chē)的比例為5.94%、乘坐校車(chē)的比例為2.77%、利用其它交通方式的比例為7.42%。

      顯然,校車(chē)(School Bus)服務(wù)只是中國(guó)學(xué)生日常出行交通方式中的很小組成部分,更多的學(xué)生是乘坐公共巴士(Transit Bus)和包租車(chē)(School-Chartered Bus)上下學(xué),一個(gè)顯著的趨勢(shì)是乘坐私家車(chē)(Private Car)上下學(xué)的學(xué)生比例在逐年提高,學(xué)生的父母?jìng)儯ㄒ约氨O(jiān)護(hù)人)都把開(kāi)車(chē)接送孩子上下學(xué)看作是最安全的交通出行方式。

      有趣的是校車(chē)和私家車(chē)的安全性在中國(guó)情形與美國(guó)完全相反。中國(guó)校車(chē)成為一種最危險(xiǎn)的交通工具,連續(xù)發(fā)生的一系列校車(chē)事故所造成的悲劇讓全國(guó)民眾感到憤怒;美國(guó)積極推行校車(chē)服務(wù)的主要理由是學(xué)生乘坐校車(chē)的安全性要比私家車(chē)高N倍。世界銀行交通專(zhuān)家提供的數(shù)字簡(jiǎn)直可以讓所有中國(guó)人感到驚訝:87倍!這是美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)根據(jù)在正常上下學(xué)時(shí)間學(xué)齡兒童的交通死亡人數(shù)進(jìn)行比較分析的結(jié)果(1989-1999年數(shù)據(jù)),其它年代的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,校車(chē)的安全性通常要比私家車(chē)高8倍!

      難怪中國(guó)公眾和媒體都把校車(chē)作為批判的目標(biāo),以致網(wǎng)上流傳的“中美校車(chē)懸殊對(duì)比”圖片也被一些公知誤以為是“科學(xué)依據(jù)”,他們推崇美式長(zhǎng)鼻子校車(chē),還要求把校車(chē)“制造得如裝甲車(chē)一般堅(jiān)固”,似乎有了這樣的校車(chē)就能保障學(xué)生運(yùn)輸安全。

      實(shí)際上,這張圖片所揭示的碰撞原理是:車(chē)輛大小和重量對(duì)碰撞的安全性影響很大,車(chē)輛越重越安全,車(chē)輛越大越安全。用中學(xué)物理學(xué)原理來(lái)解說(shuō):圖片中的美國(guó)悍馬越野車(chē)與中國(guó)校車(chē)(小物體)自然經(jīng)不起與美國(guó)校車(chē)和中國(guó)自卸車(chē)(大物體)的碰撞,根本不存在美國(guó)校車(chē)(大物體)比中國(guó)校車(chē)(小物體)更安全的說(shuō)法。美式長(zhǎng)鼻子校車(chē)更是30多年前采用卡車(chē)底盤(pán)改裝客車(chē)的形式,從現(xiàn)代巴士與工業(yè)制造與運(yùn)營(yíng)業(yè)的角度來(lái)評(píng)價(jià),這種車(chē)型的制造技術(shù)和工藝已經(jīng)落伍,在中國(guó)已經(jīng)基本淘汰。

      在巴士與客車(chē)技術(shù)先進(jìn)的歐洲,大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的校車(chē)為學(xué)生提供上下學(xué)服務(wù),法規(guī)上對(duì)學(xué)生運(yùn)輸也沒(méi)有特別的規(guī)定,在可行的地方采用各種巴士、客車(chē)和微型巴士等為學(xué)生提供上下學(xué)的出行服務(wù),完全按照普通公共巴士服務(wù)一樣運(yùn)營(yíng);只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家頒布了特別的學(xué)生運(yùn)輸安全法規(guī),制定一套不同于公共巴士服務(wù)的安全要求(如安全帶、座椅、駕駛員等方面的特別規(guī)定)。事實(shí)上,歐洲學(xué)生乘坐公共巴士的安全性同樣表現(xiàn)出要比乘坐私人小汽車(chē)高N倍,這種提供公共巴士接送學(xué)生服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)可以稱(chēng)為“歐洲經(jīng)驗(yàn)”。

      歐洲道路交通事故數(shù)據(jù)庫(kù)(CARE)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,歐洲巴士與客車(chē)每?jī)|公里的乘客死亡率是0.02人,私人小汽車(chē)每?jī)|英里的乘客死亡率為0.56(換句話講,學(xué)生乘坐公共巴士的安全性要比乘坐私家車(chē)高28倍),結(jié)果完全類(lèi)似美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局的死亡分析報(bào)告系統(tǒng)(FARS)數(shù)據(jù),按機(jī)動(dòng)車(chē)型式分類(lèi)統(tǒng)計(jì):巴士每?jī)|英里的死亡事故率是最低的(0.5%),其中以城際巴士的死亡率最低為0.11%,校車(chē)與公共巴士的死亡率都是0.2%,而乘用車(chē)和輕型卡車(chē)的死亡率最高,分別為40.4%和39.4%。

      中國(guó)的校車(chē)服務(wù)大約只有10來(lái)年的歷史,起源于一些大城市經(jīng)濟(jì)條件很好的私立學(xué)校;美國(guó)早在汽車(chē)發(fā)明前就有校車(chē)服務(wù),至今已有100多年的歷史。在鄉(xiāng)村因?yàn)檗r(nóng)民居住分散,于是出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的馬車(chē)服務(wù),美國(guó)當(dāng)代的強(qiáng)制性校車(chē)制度(BUSING)是反種族隔離的公民運(yùn)動(dòng)中,用校車(chē)強(qiáng)行把黑白學(xué)生混合在學(xué)校以實(shí)現(xiàn)黑白合校的一種措施,源自最高法院對(duì)格林案的裁決。1966年美國(guó)頒布《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》,1974年頒布《機(jī)動(dòng)車(chē)與校車(chē)安全修正案》,特別要求把學(xué)生運(yùn)輸安全提升到最高水平,這一法案授權(quán)國(guó)家公路交通安全管理局制定有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)與性能要求的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》(FMVSS),直接推動(dòng)美國(guó)校車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理制度的建立和不斷完善。

      總結(jié)起來(lái),建立和改善中國(guó)校車(chē)服務(wù)體系需要學(xué)習(xí)和借鑒“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“歐洲經(jīng)驗(yàn)”,世界銀行交通專(zhuān)家認(rèn)為:最重要的事是建立和完善校車(chē)服務(wù)制度框架、加強(qiáng)校車(chē)安全的法律監(jiān)管和執(zhí)法,增進(jìn)安全意識(shí)的宣傳和深化。作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注公共運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)學(xué)者,我以為:政府在積極推廣校車(chē)服務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮把學(xué)生運(yùn)輸服務(wù)整合到公共運(yùn)輸服務(wù)中,充分利用現(xiàn)有的公共巴士和農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)等服務(wù)為學(xué)生提供上下學(xué)的分別,這才是最有效地改善中國(guó)校車(chē)安全現(xiàn)狀的重要事項(xiàng),不僅可以完善學(xué)生運(yùn)輸安全制度,還能保障更多的學(xué)生每天能夠安全地上下學(xué)。

    王健:《中國(guó)巴士與客車(chē)》年鑒主編,重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者,公共交通國(guó)際聯(lián)會(huì)(UITP)會(huì)員、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)巴士快速交通技術(shù)推廣委員會(huì)專(zhuān)家組成員,中國(guó)城市公共交通學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員,中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)成員、《歐洲客車(chē)周》(ECW)與《亞洲客車(chē)周》(ACW)評(píng)審團(tuán)成員。

    校車(chē)安全管理?xiàng)l例 校車(chē)制度
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